新华时评：简单化的“禁猪令”要不得

    东莞市以经济发达闻名遐迩，但要说发达到了必须禁止养猪的地步，则未免有些夸张。尤其是在当前全国各地猪肉价格持续上涨、国务院强调发展生猪生产的情况下，东莞市的“禁猪令”让人难以理解。因而，东莞市政府一宣布禁止养猪的决定，便遭到了社会各界广泛质疑。

    东莞市决定，从２００９年１月１日起，全市范围内停止所有生猪养殖活动，养猪场“发现一个、清理一个、查处一个”。

    生猪的确有污染排放；东莞寸土寸金，稀缺的土地用来养猪的确不如用来搞工业、搞房地产划算。但东莞市因此而禁止养猪，于法无据、于理不通。

    我国法律规定，“禁养区”内不能建设畜禽养殖场，东莞市尚有３０％的区域不属于“禁养区”，在这些地方办养猪场有何不可？东莞的“禁猪令”显然违背了“法无明文规定不可行”的公权运行规则，违背了《行政许可法》的相关规定。况且，《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》明确要求：各城市要在郊区县建立大型生猪养殖场，保持必要的养猪规模和猪肉自给率。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。

    尽管东莞表示从前年就开始逐步淘汰养猪业，已给了养猪户缓冲期，给了补贴，２００９年禁止养猪是“顺势而为”。但记者了解到，不少养猪户在表示服从政府安排的同时，也表达了深深的无奈。养猪是老百姓的一项经济权利，地方政府究竟是否有权擅自剥夺老百姓的这项权利？许多养猪户都在前期投入了大量的生产成本，却因为政府的禁令不得不中断经营，他们的损失能否因“补贴”而挽回？看来，政府在下达这样或那样的“禁令”之前，都应该经过一个严格的法定程序，如此才能保障老百姓的权利空间不被一再压缩。

    猪肉价格持续上涨，举国上下都在思考如何“挺猪”，东莞虽不是产猪大户，也不该不顾公众需求。对待猪，除了禁养，应该还有其他办法。“一刀切”式地一概禁养，既不符合法治政府的行政准则，也不符合猪肉价格上涨中群众需求的实际。即使将来东莞发达到确需将养猪业整体“外包”出去了，政府也应当依法行政，避免损害群众利益。简单化的行政手段不能再用了。