贾幼陵解读兽医管理体制改革

5月14日，《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》出台，对全国兽医管理体制改革作出重大部署。兽医管理体制改革也是今年农业部的一项重点工作。对为什么要推行这项改革、改革思路是什么、如何推进改革等问题，大家都很关心。近日，本报请国家首席兽医师、农业部兽医局局长贾幼陵进行了权威解读 　　记者：国务院就“推进兽医管理体制改革”专门出台《意见》，有什么背景？ 　　贾幼陵： 要说有背景的话，就是随着社会经济的发展，农业结构调整和农村改革的稳步推进，兽医工作将面临更加艰巨的任务。特别是在保障畜牧业生产健康发展、保护人民身体健康、促进动物及其产品出口创汇，实施统筹城乡经济发展战略上将发挥越来越重要的作用。必须看到，我国现行的兽医管理体制中法律不完善、机构不健全、职责不清晰、队伍不稳定、经费不充足等问题越来越突出，已很难适应有效控制和扑灭重大动物疫病、加强公共卫生建设以及提高农业国际竞争力的需要。因此，改革和完善兽医管理体制，加强兽医工作，是当今和今后一个时期发展农业和农村经济、加强公共卫生体系建设、促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要任务。这次兽医管理体制改革，是新时期党和政府贯彻落实以人为本的科学发展观，进一步加强兽医工作的重要举措。 　　记者：兽医管理体制改革的总体思路是什么？ 重点要解决哪些问题？ 　　贾幼陵：经过近年来多次调查论证，借鉴国外兽医管理体制的一些成功经验并结合我国实际，确定了兽医体制改革的总体思路，就是按照政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能要求，健全机构、理顺职能、完善机制。以调整和完善兽医工作体系为突破口，优化重组现有兽医机构，建立健全行政、执法、技术支持三类机构。在此基础上逐步建立官方兽医和执业兽医相结合的新型兽医管理体制，整合社会兽医资源，逐步形成政府主导、社会参与、统一规范、透明高效的兽医管理体制和运转机制。 　　这次改革的重点主要应解决以下五个问题：一是建立健全兽医行政管理、执法监督和技术支持三类兽医工作机构；二是理顺行政、执法、技术支持三类兽医机构的职能；三是改革乡镇畜牧兽医站，合理划分基层防疫机构的公益性职能和经营性服务；四是逐步建立官方兽医制度和执业兽医制度；五是加强兽医工作基础设施建设，完善动物疫病控制和队伍保障的财政投入机制。 　　记者：目前，大家对兽医工作机构改革非常关心，改革后的兽医管理将形成一个什么样的模式？ 　　贾幼陵：建立健全兽医管理机构是这次兽医体制改革的工作重点。兽医行政管理机构重在建立健全，执法监督机构侧重在优化重组， 技术支持机构重在综合设置。机构设置要与兽医工作承担的职责任务相适应。省以下行政管理机构由省级人民政府结合本地区养殖业发展情况和兽医工作需要确定，并按程序报批。整合现有行政执法机构及职能，分别在省、市、县组建一个动物卫生监督机构。按照综合设置的原则，建立健全各级兽医工作技术支持机构。 　　改革后各级兽医行政机构、执法机构和技术机构构成完整的兽医工作体系。兽医工作由兽医行政管理部门统一领导，执法机构负责监督执行，技术机构提供技术保障和支撑。通过改革将建立起各机构分工负责、密切合作的工作机制，确保政令统一，防止职能交叉和管理缺位。 　　记者：在国务院《意见》中提出要逐步实行官方兽医制度。这项制度的内涵是什么？建立官方兽医制度将带来哪些变化？ 　　贾幼陵：官方兽医制度是指官方兽医对动物及动物产品从生产到消费全过程行使监督、控制的一种管理制度。其主要特征是官方兽医作为动物卫生执法主体，通过实行全国或者省级的垂直管理，对从动物疫病防治、动物及动物产品生产到消费，实施全过程独立、公正、权威的卫生监控，以保证动物及动物产品符合卫生要求，并签发动物卫生证书。官方兽医制度充分体现了兽医工作政府行为的强制性特点，是国际上评价一个国家动物卫生管理能力的主要指标。 　　官方兽医制度是国际成功的经验和通行的做法。建立官方兽医制度是兽医管理体制改革的重要内容，是加强兽医队伍建设的重大举措。实行官方兽医制度能够使动物防疫体系建设和标准与国际接轨，将社会公益性的动物防疫执法体系与服务体系相分离，避免执法与服务部门职能混淆，确保执法的严肃性。实行官方兽医制度有利于工作统一部署、指挥调动、协调有序，有利克服各行其是和地方保护主义的干扰，形成高效运转的管理机制，建立起责权统一、精简高效的兽医管理体制。 　　记者：全国乡镇一级的畜牧兽医站数量大、人员多，在改革中对畜牧兽医站的职能将作哪些调整？现有的基层兽医人员往哪儿去？ 　　贾幼陵：通过此次改革，原来乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性职能与公益性职能剥离，人员也将进行调整。一部分兽医人员将通过考试、培训等途径，由县级兽医主管部门实行垂直管理，在乡镇从事动物防疫执法和公益性技术推广服务工作。其他人员将通过一段时间的调整逐步分离出去。其中，考试合格的可成为执业兽医，领办、创办经营性兽医服务机构。从畜牧兽医站剥离出来的人员，依然是乡村一级防疫队伍的重要组成部分，根据有偿的原则，安排其从事强制性免疫等工作。 　　以上改革措施是解决多年来基层畜牧兽医站机构不健全、人员经费无保障、公益性职能与经营性服务职责不分、防疫措施不落实的有效途径，也是做好基层兽医工作的基本要求。通过改革， 乡镇从事兽医业务兽医人员划归县里直管（派出），从而进一步健全县级兽医工作机构特别是执法机构，堵塞基层防检疫漏洞，这也符合《动物防疫法》关于“动物防疫监督执法职能由县级以上动物防疫监督机构执行”的要求。 　　记者：在推进兽医管理体制改革的过程中，您认为要注意哪些问题？ 　　贾幼陵：为积极推进兽医管理体制改革，最近农业部根据国务院《意见》下发了贯彻实施意见。7月13日，农业部在京召开了全国兽医管理体制改革工作会议，杜青林部长、尹成杰副部长就推进兽医体制改革的各项任务进行了部署，对做好今年的工作提出了明确具体的要求。总的说，推进兽医体制改革要做到积极、扎实、稳妥，同时要注意把握好以下几点：一要确定目标、明确时限。根据国务院《意见》精神，我们要求各省（区、市）将具体实施方案报农业部备案，各地应结合本地的实际情况，抓紧制定贯彻落实的具体方案和措施。二要协调各方，配套联动。兽医体制改革是一项政策性强、涉及面广、难度大的工作，单靠兽医系统的力量是不够的，各级兽医主管部门要增强主动意识，争取各方面的支持，正确处理好本系统利益和全局利益，搞好部门配合，形成合力，在当地党委和政府的统一领导下，共同推进兽医体制改革工作。三要加强宣传，做好思想工作。兽医体制改革涉及到机构的撤并、人员的划转，涉及到一些职工的切身利益，没有广大干部职工的理解和支持，工作将难于推进。因此，要加大宣传教育工作力度，争取干部职工对我们改革的理解和支持，为改革的顺利进行打下坚实的群众基础。四要落实措施，做好转岗人员安置工作。各地务必从改革、发展、稳定的大局出发，提高认识，精心组织实施。要本着对分流人员高度负责的态度，坚持从实际出发，进一步拓宽思路，开拓视野，发挥主动性和能动性，探索制定有效措施，妥善安置分流人员。五要抓好工作进度的督查。各地要建立强有力的监督机制，对所承担的具体改革任务进行经常性的跟踪检查，发现问题及时提出改进意见和建议。农业部把兽医管理体制改革工作作为重大动物疫病防控定点联系制度的重要内容，将不定期对各地改革工作进行督查，及时把改革中出现的新情况、新问题汇总上报国务院，向有关部委通报。六要统筹兼顾， 保证改革和疫情防控工作两不误。这次兽医体制改革涉及整合、调整的机构较多，部门的职能都要重新进行界定，而当前重大动物疫病的防控任务又比较繁重，各部门必须妥善处理好兽医体制改革与重大动物疫病防控工作的关系，既要集中精力认真搞好体制改革，又要统筹兼顾，做到改革和日常工作两不误，确保重大动物防控任务的落实。