对我国农业信息系统建设的思考

对我国农业信息系统建设的思考 农业信息化是世界农业发展的必然趋势和农业现代化的新内容。加强农业信息系统建设是推进农业信息化的基础工作。在经济全球化快速发展的背景下，特别是加入WTO以后，我国国内农产品市场和国际农产品市场进一步整合，比较优势战略逐渐成为农业发展的基本战略。无论是从农业生产者、经营者，还是从政府的角度看，最根本的还是要提高农产品国际竞争力，其中农业信息系统建设具有极为重要的意义。本文拟对农业信息系统建设的重大意义、农业信息系统的构成内容、农业信息系统的建设主体与完善农业信息系统的对策思路进行探讨。 一、农业信息系统建设的重大意义 1．农业生产者优化资源配置的需要 在计划经济体制下，农业资源配置以上级指令为依据，对于农业生产者来说，农业信息、的作用不大。在农产品需求结构相对稳定、农产品以农民自我消费为主的年代，农业信息的作用亦不显著。但在比较优势战略逐渐成为我国农业发展的基本战略、国内外农产品市场已成为我国农业发展平台的大背景下，再简单地根据“以上期的市场价格来确定下期生产规模”的蛛网模型假定来理解农民在资源配置中的信息需求已不合时宜。在经济全球化背景下，不仅国内外的市场营销信息、科技信息，而且有关国内外农业政策及其变化的信息，甚至WTO农业多边贸易谈判的最新进展及其前景的信息，都对农业生产者优化资源配置有着重要的价值。 2．降低农业风险的需要 农业生产受自然风险和市场风险的双重影响。加强农业信息系统建设在一定程度上能降低风险对农业的不利影响。从市场风险看，农业市场风险在很大程度上是由农业信息不充分而引起的生产和经营的盲目性所造成的。农民可获得的信息越充分，投资和生产决策越准确，市场风险就越小。因此，加强农业信息系统建设有利于降低农业的市场风险。从自然风险看，现代生物技术特别是转基因技术的发展大大增强了农作物抵抗自然环境突变的特性（如作物的抗旱性、抗虫性等），现代生物技术的发展及其在农业生产中的广泛运用，无疑有利于降低农业的自然风险。由于农业信息系统建设有利于缩短农业技术供给方和需求方之间的距离，推动农业高新技术的产业化进程，因而也有利于降低农业面临的自然风险。 3．提高农业国际竞争力的需要 在经济全球化背景下，一国农业发展的关键在于能否从根本上提高农业的国际竞争力。农产品国际竞争力是农产品价格竞争力、农产品质量竞争力和客户信誉竞争力三方面复合而成的（柯炳生，2003）。完善的农业信息系统有利于从根本上提高农业的国际竞争力。 第一，农业信息系统的完善有利于提高农产品的价格竞争力。因为农业信息系统所提供的农业投入品价格、农产品市场行情和国内外农业政策导向的信息更有利于农民确定自己的比较优势，而按比较优势配置资源有利于提高农产品的价格竞争力。 第二，农业信息系统的完善有利于提高农产品的质量竞争力。国内外农产品质量标准及其变化的信息是完善的农业信息系统的基本组成内容之一。当农业生产者能够从网络上便捷地得到有关农产品的质量标准信息，并以质量标准来规划农业生产时，农产品的质量竞争力无疑将得到大幅度的提高。 第三，农业信息系统的完善有利于提高农产品的信誉竞争力。发达的市场经济是讲究诚信的经济。对讲信誉和市场影响大的客户进行介绍，并提供电子商务交易的平台是农业信息系统的重要功能之一。在一个信誉度不高的社会里，重视信誉的客户无疑可以获得可观的信誉租金。信誉租金的诱惑以及网上交易的重复博弈最终有利于培养农产品交易中的国际信誉竞争力。 第四，农业信息系统的完善有利于推动农业高新技术产业化，进而提高农产品的质量和价格竞争力。从最终来源看，农产品质量竞争力、价格竞争力离不开农业技术进步和农业高新技术产业化的支撑。中国农民渴望高新技术，但对于经营规模小、收入水平不高的小农户来说，农业高新技术产业化中的风险往往足以使他们望而却步。由于农业高新技术的最新进展、应用前景、获取途径、技术咨询方式均是完善的农业信息系统的构成内容，因此，完善的农业信息系统有利于缩小农业高新技术供给者同农业高新技术的需求者特别是广大农户之间的距离，进而有利于降低农业高新技术产业化中的风险，推动农业高新技术的产业化进程，提高农产品的质量和价格竞争力。 4．政府支持和保护农业的需要 无论经济发展水平的高低，对于拥有12多亿人口的中国来说，农业始终是国民经济的基础。我国加入WTO以后，政府对农业的支持和保护虽然受到了WTO农业协议的约束，但政府对农业进行支持和保护仍有很大的空间。政府支持和保护农业的目标是提高农产品国际竞争力和农业综合生产能力（熊启泉，1996），而要达到这一目标，政府对农业的支持和保护必须立足于不断变化的国内外农业形势，提高有限的财政资源的使用效率。因此，政府对农业的支持与保护离不开完善的农业信息系统的支持。 二、农业信息系统的构成 对建立农业信息系统重要意义的分析表明：建立农业信息系统，一是为农业生产者的产销决策服务，二是为政府农业管理部门的决策服务，三是推进农业高新技术的产业化进程。而最终目标是提高农业的综合生产能力和经济全球化背景下农业的国际竞争力。农业信息系统大致包括如下四个子系统。 1．农业政策信息子系统 农业政策体系是政府引导农业生产的基本工具，并在很大程度上影响着农业发展模式的选择。在市场经济条件下，农业生产者投资决策的正确与否在很大程度上依赖于其对农业政策的实质及农业政策走向的掌握程度。农业政策信息子系统的基本任务是向全社会及时、准确地提供农业和农村政策的现状及未来走向的信息。 2．农业科技信息子系统 农业可持续发展和提高农产品国际竞争力最终依赖于农业高新技术产业化。然而，农业高新技术高风险的特点往往成为其产业化最主要的障碍性因素。中国有2．4亿农户，他们经营规模小，大部分收入水平很低，承受风险的能力很弱。而这种风险除一部分来源于技术本身的不确定性以外，更大的部分则来源于农业高新技术的供给方和需求方的信息不对称（熊启泉，2001）。建立农业科技信息子系统，及时准确地发布有关农业高新技术的最新进展、应用前景、获取途径、技术咨询方式等信息，宣传和推广农业科技知识，有利于提高农业生产者对农业高新技术的认知水平，进而大大推进农业高新技术产业化的进程。农业科技信息子系统是传统农业技术推广系统的重要补充。 3．农业投入品市场信息子系统 农业生产者的赢利能力在很大程度上取决于农业投入品的质量和价格。在科学技术迅速发展和经济全球化背景下，农业投入品的价格不断发生变化，新的替代农业投入品不断出现，农业生产者种农业投入品市场始终保持着高度的关注。通过建立农业投入品信息子系统，让农民便捷地获得有关不同投入品的质量标准信息、适用环境信息、价格信息，对引导农民作出正确的生产投资决策具有十分重要的作用。另外，通过完善农业投入品信息子系统还可以大大避免目前我国农业投入品市场中经常发生的各种“坑农、害农”事件。 4．农产品市场信息子系统 农产品市场中传统产品和新产品的竞争态势，以及农产品的质量差价、地区差价和国内外市场差价等各种价格信息是农业生产者优化资源配置、调整农业结构的重要依据。经济全球化背景下，农产品市场的发展态势始终是农业生产者关注的中心问题。向农民及时地、准确地、廉价地提供农产品市场信息是农产品市场整合的前提条件，也是培育国内农产品竞争优势的基础。因而，农产品市场信息子系统是整个农业信息系统最为重要组成部分。农产品价格信息子系统不仅应包括各种相对和绝对价格的信息，而且也应包括权威部门对未来主要农产品市场供需状况和价格走势预测的信息。 三、农业信息系统建设的主体 农业信息系统建设是一项庞大的系统工程，离不开各农业信息使用者的共同参与。笔者认为：要建立完善的农业信息系统，并充分发挥信息系统的功能，各级政府农业主管部门、各农业龙头企业和农产品市场经营组织，甚至广大农户都是我国农业信息系统建设的主体。同时，应根据农业信息的产品特性和受益对象对各参与主体在农业信息系统建设的作用进行定位。 1．政府在农业信息系统建设中的主导作用 在市场经济条件下，市场失灵的领域一般就是政府发挥作用或履行其职能的领域。农业信息系统建设一般具有投资额大、建设周期长、受益面广的特点，再加之农业信息系统所提供的各种信息一般都具有公共品或准公共物品的特性。这决定了单靠市场的力量无法建立完善的农业信息系统，政府必须积极参与农业信息系统建设，并要充分发挥支持和引导作用。由于不同的农业信息子系统所提供的信息产品的“公共”程度不同，因此在不同的信息子系统建设中，政府参与的程度也有差异。 （1）建立完善的农业政策信息子系统是政府农业主管部门的基本职能。农业政策是公共选择的结果，也是农业生产者规划农业投资特别是长期投资的重要依据。只有将农业政策的目标、政策措施、政策走向等及时地、不折不扣地、低成本甚至免费地传递给所有的农业生产者，让农业政策的精神实质为广大农民所充分理解，政府才有可能达到其预期的政策目标。由于政府是农业政策的供给者，农业政策是典型的公共品，因此，建立农业政策信息子系统是政府各级农业主管部门的基本职责。 （2）政府应积极支持和规划其它农业信息子系统的建设。除了农业政策信息子系统外，政府还必须积极支持和规划其它农业信息子系统建设。农业科技具有较强的公共品属性，向农业生产者提供的农业科技信息是典型的准公共物品，政府必须和农业科研供给单位一起建设农业科技信息子系统。农业投入品市场信息和农产品市场信息同样具有较强的公共品属性，因此，政府也应积极参与和支持。 政府参与和支持农业科技信息子系统、农业投入品信息子系统和农产品市场信息子系统建设的基本方式：一是对农业信息子系统建设有贡献的单位（包括农业科研院所、高等院校、农产品市场经营组织、农业龙头企业等）给予各种优惠政策和资金的支持；二是对不同农业信息子系统进行协调、规划和整合；三是对农业信息子系统进行监督管理，保证农业信息系统所提供信息的真实性和及时性；四是由国家权威部门或政府聘请权威专家对农业科技、对农产品市场进行系统、连续和规范的市场分析，并以公共信息的形式免费提供给广大农业生产者。 2．农业龙头企业是现阶段农业信息系统建设的中坚力量 农业龙头企业对其所在区域的农业生产具有明显的带动和示范作用。农业龙头企业的发展不仅需要大量的市场信息，而且因其在市场上的重要性还会影响市场信息。因此，对整个农业信息系统来说，农业龙头企业信息系统建设是整个农业信息系统建设的重要组成部分。在整个农业信息系统中入网的企业越多，农业信息系统为农业生产提供信息服务的功能越强。对于农业龙头企业来说，建立企业自己的网站是开展电子商务的重要平台，是市场了解企业的重要窗口。 农业龙头企业除了建立自己的网站对整个农业信息系统建设贡献力量外，一个更为重要的方面是建立内部的管理信息系统，推动企业经营管理信息化。在这方面由于外部性不明显，本文不予探讨。 3．农产品市场组织是农业信息系统标准化信息的主要提供者 随着市场经济的完善，各种农产品的专业市场、批发市场、拍卖市场规模不断扩大，运作日益规范，并在市场体系的形成中居于重要地位。这些市场产品成交的质量标准、成交量、成交价格是非常重要的信息。完善这些中介组织的价格形成机制和发布机制是农产品信息子系统的有机组成部分。从国外的经验看，经营农产品的市场组织进行信息系统建设，既可以扩大市场的影响，也对农业生产具有重要的引导作用。 4．农户在农业信息系统充分发挥社会效益和信息反馈中的作用 中国有2．4亿农户，其生产的农产品始终在农产品市场居于主要地位，这种情况在未来相当长的时期内不会改变。虽然单个小规模农户无法提供带有公共属性的农业信息，但农户在利用农业信息过程中所反馈的信息对于修正农业信息系统中已发布的信息，对于形成新的信息需求，对于更好地发挥农业信息系统的社会效益具有重要作用。从这个角度看，农户也是农业信息系统建设不可或缺的参与者 四、加强我国农业信息系统建设的对策建议 农业信息化是现代农业发展的新趋势，农业信息是国家制定宏观决策和农业生产者、农产品营销企业制定微观决策的重要依据。根据农业信息基础设施建设投资大、外部性强、农业信息系统具有公共产品等诸多特点，为了尽快完善我国农业信息系统，本文提出如下对策建议。 1．充分发挥政府在农业信息系统建设中的主导作用 由于收集和处理市场信息的一次性投资很大，而一旦得到信息又可以以供给的边际成本为零的方式让众多的农户和企业分享，农业信息的这一公共品属性决定了政府必须在农业信息系统建设中发挥主导作用。从国外已有的经验看，政府在农业信息化建设中主导作用的发挥主要是制定规划、完善政策、加强立法和增加投资（郑红维，2001），通过建立和完善农业信息系统的框架（包括建立农业政策信息子系统、农业宏观信息子系统），带动社会力量参加农业信息系统建设。政府支持和参与农业信息系统建设因不会对国际农产品市场和贸易产生直接的扭曲作用，属于WTO农业协议“绿箱”政策的范围，因而政府在农业信息系统建设中不存在着发挥作用空间约束的问题。 2．通过政策优惠推动农业龙头企业的信息化进程 农业龙头企业的信息化包括两方面：一是建立企业自己的网站，融入农业信息系统，让企业网站成为社会了解企业的窗口和企业向社会推介自身的桥梁；二是建立和完善企业内部管理信息系统。前者是企业对社会整个农业信息系统的重要贡献，具有较强的网络效应和社会效应，因此，国家应对企业网站建设给予政策优惠和资金支持。后者属于企业的私人产品，是企业提高竞争力的必然选择，因而无须国家干预。 3．大力发展农村教育，提高农民的科学文化素质 中国的国情决定了在未来相当长的时期内，小规模的农户经营将是我国农业的基本经营形式。因此．我国农业信息化的一项长期性、基础性的工作是如何推动农户农业经营的信息化。由于农业信息化的实质是在农业领域广泛开展和深入应用现代信息技术，因而，农业信息系统能否充分发挥效益，农业信息化能否获得最终成功将取决于广大农民的科学文化素质。然而，2000年我国农民家庭劳动力中不识字或识字很少的人数达到8％，小学文化程度的占32％，初中文化程度的占48％，高中及以上文化程度的尚不足12％，接受过专业技术训练（中专、大专及以上人数）的农业劳动力所占比重仅为2％左右显然．我国农民的科学文化素质远远不能适应农业信息化的要求。要推动农业信息化，必须将大力发展农村职业技术教育作为一项长期性、基础性的工作来抓，国家要在农村推行真正的义务教育，以期在短期内尽快提升农民的科学文化素质。 4．大力整合新兴信息媒体和传统信息媒体 Internet技术出现以前，我国农业信息服务主要依赖于广播、电视、报纸、杂志等传统媒体。随着IT技术的发展，Internet等新兴媒体不断出现并开始向农村延伸。在情况下，应充分发挥各种媒体的优势．在充分开发利用新兴媒体的同时，整合传统的农业信息媒体，建立完善、高效的农业信息系统。