兽药GSP大限春节前到来 个体零售商或首当其冲

　　2009年过去了,茂名和风兽药总经理邵先还是没看到农业部颁布的《兽药经营质量管理规范》(兽药GSP)最终版。这个本来要在2009年10月31日实施的规范条例却无限期地推迟了。

　　但是,在2009年9月南京召开的中国第二届兽药大会上,有消息称,《兽药经营质量管理规范》(征求意见稿)已经截止,正在上报农业部。记者通过多方了解获悉,该规范会在春节前出台。

　　个体变身企业拉响警钟

　　2009年8月,南方农村报接到江门兽药经销商投诉,称江门地区所有兽药个体户强制转为企业。无独有偶,惠州、佛山、广州天河等地也先后发出类似通知。

　　据调查,这些举动主要是为推行GSP认证作铺垫。江门市农业局畜牧兽医局许副局长解释,个体户变身企业,主要依据《兽药管理条例》第22条和第23条的规定。“《兽药管理条例》已先行规定兽药的经营主体为企业,而具有法人资格的企业才有法定代表人姓名。因此,我们认定兽药的经营者必须是具有法人资格的企业。这是依照法律规定办事。”在《兽药经营质量管理规范》(征求意见稿)上第二条明确规定:“本规范适用于中华人们共和国境内的兽药经营企业”。

　　由个体户升级为有法人资格的企业,并不是名称简单的变化。一旦升级为企业,此后,在税务申报、行业门槛方面都会带来不小的变化。在“个体户”时代,经营者只用几万元的资金即可进入兽药经营行业,而到了“有限责任公司”时代,一个人如果想单独成立一家具有法人资格的企业,至少要拥有10万元的注册资金。如此一来,行业门槛大大提高。

　　广东经营者在担心个体户变身企业同时,江苏已经在试点。江苏省兽药监察所所长毕昊容接受南方农村报记者采访时表示,在江苏,并没有强制要求个体经营者变身企业,个体户也可以到工商注册,一旦兽药出了问题,店主就是法人代表,要承担法律责任。据介绍,试点了5年的江苏省,将近20%的兽药经营者通过了GSP认证。

　　通过GSP认证投入并不大

　　很显然,如果不想离开兽药经营行列,那迟早都要过GSP。记者了解到,通过GSP认证投入并不大。可以说,有一定规模的经营者都可以达到要求。中山康诺生物科技公司总经理李衡良曾经了解过GSP。他表示,最难的是要开发适合兽药经营的电脑软件系统。不过,康诺公司为了防止串货行为,早就有一套系统,该系统可以清楚地把兽药入货、出货等行为记录下来。他透露,这套系统仅值几千元,很便宜。广西南宁助农种养技术服务部总经理蒋爱国介绍,他们公司一早就采用图书销售的系统来销售兽药,完全实现了电脑化。

　　毕昊容告诉记者,硬件方面的投入确实很小,江苏大部分通过GSP认证的经营者都是改造旧店完成的,投入1-2万元就可完成。至于电脑软件的开发,江苏没有强制要求,但已经有公司自己设计或者购买,用起来也很方便。

　　广州市汇邦畜牧科技有限公司经理赵飞曾随广东省动物保健品协会到江苏、贵州等地考察GSP试点单位。在他看来,那些已通过GSP认证的兽药店,硬件投入不大,“就我们公司来说,投入几千元,稍加改造便可以达标”。

　　对一些个体经营者来讲,硬软件都可以花钱买,但人员方面的要求,不一定达标。《兽药经营质量管理规范》(征求意见稿)第四条规定,“兽药经营企业主管兽药经营管理和质量管理的负责人,应具有兽药、药学或相关专业中专以上学历,有兽药经营和质量管理实际工作经验,有能力对兽药经营和质量管理中的实际问题作出正确的判断和处理。兽药经营企业主管兽药经营管理和质量管理的负责人应由专职人员担任。小型兽药经营企业经营管理和质量管理负责人可以兼任。”

　　这说明,在技术服务时代到来之际,经销商没有技术,纯粹买药卖药已经不符合时代发展要求了。

　　如何验收成关注热点

　　在中国动物保健品协会网站上,有一个关于兽药GSP验收方法的行业调查。

　　“你认为下面哪一个方法更适合兽药GSP验收?A.农业部统一出台验收标准,统一验收；B.农业部统一出台验收标准,各省组织验收；C.各省分别出台验收标准,组织验收。”

　　这个问题也是行业人士目前最关注的热点。赵飞认为,要在兽药行业做,GSP迟早要过,要求也不高,但关键是谁验收。他说,如果是农业部统一标准,统一验收,那样最好,但1500多家GMP兽药厂,专家组都忙不过来,全国有7万多家兽药店,甚至有人说有20多万家,怎么验,就算下放到省里,也存在同样的问题,数量太庞大。

　　目前,兽药经营许可证都是由市县主管部门发放,到时候验收也一起下放吗?这样工作量将大大减少,固然很好,但也有人表示担忧,让市县一级验收,很可能出现地方保护主义,外地来的经销商拿不到证,或者受到万般刁难。

　　除了验收,人员变动等问题也值得考量。兽药行业人员变动已成常态。一个通过兽药GSP认证的企业,很可能因为人员变动而导致难以为继。毕昊容则表示,针对这个问题,江苏省将通过年检来加以控制。

　　对销售终端影响最大

　　李衡良分析,对如同中山康诺等做贸易的经营者来说,通过兽药GSP认证比较容易,但对乡镇一级做终端零售的经营者来说,那可能是一个不小的难题。赵飞也持相同的观点。他说,兽药GSP冲击最大的并不是做贸易的经销商,而是那些乡镇零售商,这些人很可能成为被淘汰的对象。

　　乡镇零售商最头痛的是人才问题。终端零售店不少是夫妻店,可能懂一些技术,但一般不是专业出身,大都属于“赤脚”兽医,为了符合GSP的要求,他们可以招聘一些专业人才,但是,乡镇一级的资金流量能否养得起专业兽医,也是个问题。

　　增城石滩兽药零售经销商杨老板接受记者采访时表示,他听说过兽药GSP,但政府还没有下发文件,所以他暂时按兵不动。至于最后会不会通过GSP,“到时候再看看吧”。

　　邵先掌舵的和风兽药是一家深入乡镇的兽药连锁店,他很关心的问题是:兽药GSP认证是每一家分店都要通过,还是总公司通过就可以了。他看好终端市场,正是认为乡镇一级经销商要资金没资金,要技术没技术,最终要被淘汰。但是,如果每个连锁店都要通过认证,像和风兽药这样的大公司也难以承受。

　　不过,作为政府职能部门要考虑两个问题。第一,行业规范是大势所趋,但受政策调整影响的终端零售商的出路如何解决,强行让他们脱离兽药经营行业,很可能会带来社会问题。另外,只要养户的需求没有满足,市场还存在,那些没有通过GSP的兽药店,恐怕一样会偷偷经营；第二,一定时期内,我国的散养户将会继续存在,如果乡镇经销商都淘汰了,失去了这些直接面对养殖户的零售商,高质量的兽药怎么流通下去?