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    我国农业国内支持政策的调整
    日期:2005-01-27 10:11  编辑: 超级管理员  来源:   查看: 我有话说
    核心提示:我国农业国内支持政策的调整调整农业国内支持政策,应当从两个层次考虑:一是着眼于长远,着力提高我国农业的整体竞争力;二是立足过渡期,稳定近两年,以尽量减少对我国农业生产的冲击,缓和农民就业的压力。短期内可以从生产、进出口两个方面采取相应的措施。 (一)支持建立农产品良种推广补贴制度 通过有组织地开展新审定品种展示和大面积示范,加快优新品种的推广速度,可以快速解
      我国农业国内支持政策的调整 调整农业国内支持政策,应当从两个层次考虑:一是着眼于长远,着力提高我国农业的整体竞争力;二是立足过渡期,稳定近两年,以尽量减少对我国农业生产的冲击,缓和农民就业的压力。短期内可以从生产、进出口两个方面采取相应的措施。 (一)支持建立农产品良种推广补贴制度 通过有组织地开展新审定品种展示和大面积示范,加快优新品种的推广速度,可以快速解决农产品品种方面的竞争力问题。需要注意的是,农产品良种推广补贴制度除了要充分考虑良种推广数量、价格、生产成本及农民的承受能力等因素,制定合理的补贴标准外,应研究选择补贴方式,以提高补贴效率。 (二)支持、引导农产品加工业发展 在短期内,我国应在遵循WTO规则和协议的前提下,采取优惠的财政、税收政策,引导农产品加工业发展,通过多种途径达到支持农产品加工业的目的。例如,对为农产品加工企业提供营销服务,对于农产品深加工技术的研究和开发应用给予资金支持等。 (三)支持健全农产品质量安全体系 一是加强动物防疫工作,加大动物疫情监测和防治工作力度,加快无规定疫病区建设。二是加强农业投入品监管,严格控制农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的使用,全面开展对农药残留、兽药残留等农产品有毒有害物质残留的监控工作。三是加快现有农产品质量安全标准的清理和修订,有针对性地制订一批农产品标准。四是创建一批无公害农产品标准化生产示范基地,以标准化生产为纽带,以出口创汇产品为重点,通过基地示范,带动质量管理工作。 (四)对农民进行农产品生产、营销技能培训 短期内对农民的培训应集中在以下三类区域:一是主要的农产品出口基地;二是已经和正在建设的无规定疫病区;三是具有一定规模的农业产业化基地。这三类区域中,对前两类区域农民的培训是为了促进我国农产品的出口,而对第三类区域农民的培训则是为了减少加入WTO对农产品市场化程度较高的农民的冲击(一般来说,农产品市场化程度越高,农民所受的影响会越大)。 在培训内容上,应主要集中在以下几方面:一是组织对农业生产者进行标准化生产培训,实现农产品质量的过程控制;二是加强对农产品疫病、病虫害防治和农药、兽药使用,以及生产废物处理方面知识的培训,以提高生产率和保证产品符合相关的生产卫生标准;三是加强对农产品处理、分级、包装和营销知识等技能的培训,以提高产品的附加值;四是在重点地区扶持造就一批具有示范带动作用,能参与国际竞争的专业农业科技示范户;五是进行必要的转产转业培训,以提高生产者在新领域的生存竞争能力。 (五)削减粮、棉、油流通领域补贴,转用于降低农业税费或农业生产方面的支持 据有关资料,如果分5年削减目前粮、棉、油流通领域的补贴,第一年可减少财政补贴约106亿元,第二到第四年每年可分别减少156亿元、206亿元和256亿元,第五年后每年可减少306亿元。补贴减少主要源自三个方面:一是每年压缩粮食储备250亿公斤,每年递减储备费用补贴50亿元;二是8个省、市粮食市场放开,可减少收购价格补贴16亿元;三是棉花价格已放开,减少40亿元收购价差补贴。 上述节省的补贴可以转用于降低农业税费。根据目前的情况,306亿元可以基本弥补地方政府所减免的全部农业税和农业特产税。今后,可以随着国家财力的允许,逐步取消所有的农业税费。如果上一方案在目前还难以实施,也可以考虑将节省的补贴转用于对农业生产方面的支持,包括良种补贴、农民培训等,这些也是在不增加财政负担的前提下,改进补贴效率的可供选择的方式。 (六)支持启动农产品市场预警机制 一方面,应尽快建设农产品市场预警系统,及时收集整理国内外农产品生产、贸易信息,并对关系国计民生的重要农产品和易受国外市场冲击、敏感性强的农产品实施动态跟踪监测和先兆预警,分析提出相关对策,为政府保护农业、合理调整农业生产提供依据,并引导农产品生产经营者采取措施,规避风险,减少损失。另一方面,可以借鉴其他国家和地区的经验,设立农产品市场风险基金,建立国家补偿制度。 (七)加强对出口农产品的宣传和推销 为促进我国农产品出口,可以考虑将取消的出口补贴转用于提高主要出口企业、出口地区农产品的营销能力,可以有培训、宣传等方式;另外,也可对具有国际竞争力的农产品主要出口市场进行定位,按照目标市场对产品口味的偏好、检疫的要求,有的放矢地提高出口产品的相关品质,提高产品附加值,增强其国际竞争力。
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