我国农业国内支持政策的调整_广东养猪信息网

我国农业国内支持政策的调整

2005-01-27 10:11

超级管理员

核心提示：

我国农业国内支持政策的调整调整农业国内支持政策，应当从两个层次考虑：一是着眼于长远，着力提高我国农业的整体竞争力；二是立足过渡期，稳定近两年，以尽量减少对我国农业生产的冲击，缓和农民就业的压力。短期内可以从生产、进出口两个方面采取相应的措施。（一）支持建立农产品良种推广补贴制度通过有组织地开展新审定品种展示和大面积示范，加快优新品种的推广速度，可以快速解决农产品品种方面的竞争力问题。需要注意的是，农产品良种推广补贴制度除了要充分考虑良种推广数量、价格、生产成本及农民的承受能力等因素，制定合理的补贴标准外，应研究选择补贴方式，以提高补贴效率。（二）支持、引导农产品加工业发展在短期内，我国应在遵循WTO规则和协议的前提下，采取优惠的财政、税收政策，引导农产品加工业发展，通过多种途径达到支持农产品加工业的目的。例如，对为农产品加工企业提供营销服务，对于农产品深加工技术的研究和开发应用给予资金支持等。（三）支持健全农产品质量安全体系一是加强动物防疫工作，加大动物疫情监测和防治工作力度，加快无规定疫病区建设。二是加强农业投入品监管，严格控制农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的使用，全面开展对农药残留、兽药残留等农产品有毒有害物质残留的监控工作。三是加快现有农产品质量安全标准的清理和修订，有针对性地制订一批农产品标准。四是创建一批无公害农产品标准化生产示范基地，以标准化生产为纽带，以出口创汇产品为重点，通过基地示范，带动质量管理工作。（四）对农民进行农产品生产、营销技能培训短期内对农民的培训应集中在以下三类区域：一是主要的农产品出口基地；二是已经和正在建设的无规定疫病区；三是具有一定规模的农业产业化基地。这三类区域中，对前两类区域农民的培训是为了促进我国农产品的出口，而对第三类区域农民的培训则是为了减少加入WTO对农产品市场化程度较高的农民的冲击（一般来说，农产品市场化程度越高，农民所受的影响会越大）。在培训内容上，应主要集中在以下几方面：一是组织对农业生产者进行标准化生产培训，实现农产品质量的过程控制；二是加强对农产品疫病、病虫害防治和农药、兽药使用，以及生产废物处理方面知识的培训，以提高生产率和保证产品符合相关的生产卫生标准；三是加强对农产品处理、分级、包装和营销知识等技能的培训，以提高产品的附加值；四是在重点地区扶持造就一批具有示范带动作用，能参与国际竞争的专业农业科技示范户；五是进行必要的转产转业培训，以提高生产者在新领域的生存竞争能力。（五）削减粮、棉、油流通领域补贴，转用于降低农业税费或农业生产方面的支持据有关资料，如果分5年削减目前粮、棉、油流通领域的补贴，第一年可减少财政补贴约106亿元，第二到第四年每年可分别减少156亿元、206亿元和256亿元，第五年后每年可减少306亿元。补贴减少主要源自三个方面：一是每年压缩粮食储备250亿公斤，每年递减储备费用补贴50亿元；二是8个省、市粮食市场放开，可减少收购价格补贴16亿元；三是棉花价格已放开，减少40亿元收购价差补贴。上述节省的补贴可以转用于降低农业税费。根据目前的情况，306亿元可以基本弥补地方政府所减免的全部农业税和农业特产税。今后，可以随着国家财力的允许，逐步取消所有的农业税费。如果上一方案在目前还难以实施，也可以考虑将节省的补贴转用于对农业生产方面的支持，包括良种补贴、农民培训等，这些也是在不增加财政负担的前提下，改进补贴效率的可供选择的方式。（六）支持启动农产品市场预警机制一方面，应尽快建设农产品市场预警系统，及时收集整理国内外农产品生产、贸易信息，并对关系国计民生的重要农产品和易受国外市场冲击、敏感性强的农产品实施动态跟踪监测和先兆预警，分析提出相关对策，为政府保护农业、合理调整农业生产提供依据，并引导农产品生产经营者采取措施，规避风险，减少损失。另一方面，可以借鉴其他国家和地区的经验，设立农产品市场风险基金，建立国家补偿制度。（七）加强对出口农产品的宣传和推销为促进我国农产品出口，可以考虑将取消的出口补贴转用于提高主要出口企业、出口地区农产品的营销能力，可以有培训、宣传等方式；另外，也可对具有国际竞争力的农产品主要出口市场进行定位，按照目标市场对产品口味的偏好、检疫的要求，有的放矢地提高出口产品的相关品质，提高产品附加值，增强其国际竞争力。