拦车执法后猪仔死亡 江西猪倌状告畜牧局

　　去年8月，（江西）樟树市养猪户熊细根从高安市运猪仔回乡途中遭遇拦车执法，运猪车停靠路边7小时，缴纳罚款后才被放行。但回到樟树后，猪仔陆续死亡。养猪户一纸诉状将高安市畜牧水产局（下称“高安市畜牧局”）告上法庭，请求行政赔偿。理由是猪仔在执法过程中因通风不畅导致中暑，引发死亡。

　　然而，高安市人民法院驳回了养猪户的起诉，理由是其未正式先行向行政机关提出索赔要求。

　　高安市畜牧局称，执法过程确实存在瑕疵，但没有证据证明猪仔的死亡与扣车有直接关系，故不同意养猪户的赔偿要求。而养猪户则称，所谓的瑕疵其实是“抽联开单”这一违法行为。那么，到底孰是孰非？

　　猪仔死亡猪倌告畜牧局

　　2011年8月15日，49头猪仔的陆续死亡，至今仍是樟树市洲上乡养猪户熊细根的一个心结。“当天，先是12头猪口吐白沫死亡，之后37头猪仔也难逃厄运。”

　　当地动物检疫站站员陈斌说：“死亡原因可能是长途运输途中因为空气不流通导致的应激反应”。

　　熊细根称：“按每头猪仔780元计算，我损失了将近4万元。该有人为猪仔的死负责”。

　　2011年12月13日，熊细根一纸诉状将高安市畜牧局告上法庭，要求对方承担因违法长时间扣车造成乳猪死亡、重病等损失计49700元。

　　熊细根在诉状中称，2011年8月，他去高安进猪仔。8月14日下午6时起，装有这一批猪仔（共120头）的运猪车，在从高安灰埠镇运往樟树的途中，被高安市畜牧局的执法人员堵在高安市太阳镇西阳村，时间长达7小时，直接造成猪仔中暑死亡。

　　未办检疫证被罚款5800元

　　高安市太阳镇动物检疫站站长钟长生是拦下运猪车的第一人。

　　钟长生说，当天下午6时左右，已经下班的他碰巧看到运猪车从小路开来，于是拦下车辆，要求熊细根出示证明车上猪仔检疫合格的动物检疫证。因为未带执法证件，他的要求遭到拒绝。之后，他打电话叫来了同事杨荣波以及市局的执法人员聂进宝、胡代东。

　　在对方出示了执法证件后，熊细根如实相告，自己确实没有从贩猪的老板那拿到动物检疫证，因为老板向他承诺“猪都经过检疫，没有问题”。

　　高安市畜牧局副局长聂进宝等人对熊细根作出罚款1.5万元的处罚决定。

　　依据《动物防疫法》第78条规定，“屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的，由动物卫生监督机构责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款……”

　　“他那一车猪价值9万余元，罚他1万多符合规定。”今年11月14日，聂进宝回应说。

　　熊细根不接受罚款，“检疫证应该由卖猪的人出具”。

　　双方僵持不下，争执一直持续到第二天凌晨1时。

　　最终，熊细根作出让步，一行人凑出了6280元，其中480元用于缴纳补检的产检费用，5800元用于缴纳罚款。

　　罚款现场缴清，熊细根索要了一张“罚款收据”，到家时已经是凌晨两点多，“卸车时，猪就不行了”。

　　养猪户称执法过程存四大疑点

　　发生猪仔死亡后，为了索赔，熊细根对执法过程进行回忆，并提出了四大疑点。

　　疑点一：熊细根称聂进宝等人对他处以罚款后，并没有出具任何文书，自己手上惟一的罚款证明就一张“罚款收据”。

　　疑点二：熊细根的代理人卢德林称，依据《行政处罚法》第46条规定，“作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离”，聂进宝等人可以先行放行，而后再由熊细根到指定银行缴纳罚款，为何强行扣车、强制要求养猪户现场缴纳罚款？

　　疑点三：熊细根向记者出示了“罚没收据”的复印件。票据抬头为“江西省行政事业性收费票据（通用甲票）”，编号为01570849，收费项目名称一栏填有“罚金”二字，金额为5800元，收据并未盖有公章。

　　事后，熊细根打听到，行政罚款应当开具的是“罚款票据”，而非手中的“行政事业性收费票据”。

　　疑点四：熊细根告诉记者，执法人员当场开具罚款票据时，只开具了第二联收据，第一联存根和第三联记账都没有填写，即俗称的“抽联开单”。他怀疑，自己缴纳的罚款并未上交到国库。

　　同时，熊细根还向记者透露，因为票据未盖公章，高安市畜牧局在去年的10月份已如数退回5800元罚款。罚款一退回，收据当即被钟长生撕毁。

　　畜牧局承认执法确实有瑕疵

　　聂进宝受访时表示，养猪户的索赔要求是没有依据的。

　　聂进宝称，执法当天，他们并未发现猪仔存在任何异样，此后也未见到猪仔的尸体，“如果当天确实死那么多猪，养猪户为什么时隔两个月才找局里索赔？”就算猪仔确实陆续死亡，但这是否与执法人员扣车有直接关系，还需鉴定机构认定。

　　对此，熊细根称：“我立刻对死猪进行了处理，只是找本地的兽医站对死猪做了证明。”

　　聂进宝也承认，当时执法过程中确实存在瑕疵。

　　聂进宝说：“当时现场已经向熊细根说明了罚款原因，现场笔录都有记载，同时现场交付其一份行政处罚告知书。”但他坦承，确实没有出具行政处罚决定书。

　　至于为何现场收缴罚款，聂进宝解释称，这是一贯的做法。

　　至于为何用行政事业性收费票据当作罚款票据开具给养猪户，高安市畜牧局财审股一位单姓科长称，从财政局领取的罚款票据“不够用”。

　　而此前，钟长生的解释是，“执法人员来得匆忙，忘了带罚款票据”。

　　“退回5800元钱给养猪户，是因为我们没在票据上盖章，确实存在失误，”聂进宝称，“这并不代表罚款罚错了。”

　　新法制报记者了解到，退还的5800元实际上是由钟长生和杨荣波自掏腰包。

　　为证明罚款已入账，高安市畜牧局提供了一份高安市政府非税收入缴款专用现金进账单，缴款日期为2011年8月15日，收费项目为“检疫费”，交款金额为25460元。财审股的单某称，那一笔5800元的罚款实际上是包含在这笔交款之中。

　　此外，高安市畜牧局还提供了编号同样为01570849的行政事业性收费票据的第一联和第三联。新法制报记者看到，第一联（存根）收费项目一栏没有填写任何内容；第三联(记账）复写的痕迹很不清楚，收费项目一栏隐约可见几个模糊的文字痕迹，现金一栏看到用黑色水笔补填的“5800”。

　　对此，单姓科长解释称，复写纸多次使用后，复写效果很差。

　　记者注意到，高安市畜牧局提供的这两张票据上依旧没有盖上公章。