食品安全也搞一国两制——供澳猪得健康而且帅

　　食品安全，为何也一国两制？——食品安全监管特区揭秘

　　“工人进入猪舍，必须沐浴更衣，趟过齐膝盖高的消毒池。进入不同功能区，必须再次消毒。”

　　“运输过程中，不同猪场的不能混装，肉猪和其他动物不能混装，而根据港澳对动物福利的规定，每辆车只能装35头猪。”

　　“去年底，内地供香港食品合格率为99.97％，澳门达到了100％。”

　　供应澳门的猪不仅要健康，还要长得帅。

　　“我们至今保持11年未发现瘦肉精的纪录。”近日，珠海出入境检验检疫局 （下称珠海检验检疫局）有官员表态称。

　　这句硬气十足的话来自一套独善其身的食品安全监管体系。与国内食品安全由数个部门分段管理不同，它是相对独立由一个监管部门独力监督全食物链安全。不仅活猪，其他牲畜、禽类、蔬菜等食品，也保持着自建立至今无安全事故的完美纪录。

　　这就是内地供港澳食品的监管体系，一头猪从出生到出口，由出入境检验检疫部门全程监管。这是国内食品安全监管的一个奇迹，其背后不仅有市场的推动，还有政治的考量。不过，这一体系若要复制到内地，却是一个难题。

　　全程监管

　　珠海金鼎猪场场长林杰钊每天最重要的事情，就是防止他的猪生病。金鼎猪场每年出栏量约12000头，是珠海有供应港澳活猪资质的5个猪场之一，每年约有4000头输往澳门。

　　在金鼎猪场里，猪如同刚出生的婴儿一样被百般呵护。在猪场约3米高的围墙里，猪舍被分成许多功能区。种猪安置在上风口，降低防疫风险。母猪配种时，有专门的配种间，临产前一周，母猪会进入产房生产。仔猪产下二十多天之后，转移到保育间，再稍大一些就养在育肥间，最后等待输往澳门。“国内规模化的猪场差不多都这样，但农户散养的就不可能了。”林杰钊说。据了解，国内至少有一半的猪肉来自散养。

　　更严格的是对人的要求。工人进入猪舍必须沐浴更衣，趟过齐膝盖高的消毒池。进入不同功能区，必须再次消毒。如果工人休假外出后回到猪场，须静养3天，降低携带传染病的风险。检验检疫人员下场巡查时，不能“串场”。“就是不能上午去这家猪场，下午去另一家，避免交叉感染。”

　　林杰钊办公室墙上挂着已经泛黄的“禁用药物名录”，这是猪场的生命线。一旦跨越，将面临撤销供港澳资格的严重后果。无论是林杰钊还是其他猪场场长，都认为供港澳猪场的监管要严格得多，甚至工人的健康证，比普通的也多出结核病、布氏杆菌的检查。

　　在生产中，要求自繁自养、全进全出，即猪场不能购买仔猪，必须自己繁育；每批肉猪必须整体出栏，空栏彻底清洁消毒后才能进下一批猪，避免交叉感染。对于检验检疫注册，养殖场实行“一场一证”的准入制度。猪场日常生产活动都需记录在册，供监管部门查阅。每个月进行两次瘦肉精检测，每个季度进行一次常规监测，监测项目多达42项。在入冬、春末疫情高发期，张标和同事们还要加强疫情监控。

　　林杰钊2000年来到金鼎猪场工作，恰好这一年“供港澳活猪检验检疫管理办法”正式颁布。约在2002年，猪场从国营改制为民营。“我们的企业核心价值观都没有变，一直将这个看作是政治任务。”林杰钊说。

　　这样养殖出来的肉猪并不是每一头都有资格供应港澳，还要看猪的品质。“外形要好看，后臀比较丰满，身体比较结实的。另外，瘦肉率要高，体重也有要求，不能超105公斤，不能低于95公斤。”那洲猪场场长冷和平说。他的猪场年出栏量约16000头，有一半供港澳。

　　“剩下的再拉到自己内销的屠宰场，内地不看猪的外形。”林杰钊说。

　　肉猪出口必须报检，运输过程必须符合动物防疫的要求。在运输过程中，不同猪场的不能混装，肉猪和其他动物不能混装，而根据港澳对动物福利的规定，每辆车只能装35头猪。在出境前，检验检疫部门再次进行临床检验，必要时还要采样送实验室检测。“上次瘦肉精闹得这么厉害，我其实很放心。”珠海检验检疫局动植物检疫监管处张标科长说，“我信得过这个体系。”

　　监管体系由来

　　这个迥异于内地的食品安全监管体系直接缘起于1998年在香港、广东爆发的猪肺汤事件。“1998年之后启动了一整套新制度，与以往做法不一样。”珠海检验检疫局办公室主任黄新民说。他曾经在动物检验检疫处工作了16年。

　　在1998年之前，供港澳鲜活商品运作体系与现在不同，在养殖环节归属农业部门管理，为进出口检疫把关的国家动植物检疫局也是农业部下属单位。“我们当时也对一些猪场进行注册管理，但要求没那么严，主要是关注疫病疫情，对药物残留关注比较少。”黄新民介绍说。

　　只有在1997年香港出现禽流感时，国家出台了相应的管理办法，将活禽纳入检验检疫部门的全食物链管理体系。

　　当时，出入境检验检疫部门的职能分属进出口商品检验局、农业部所属的进出境动植物检疫局和卫生部所属的卫生检疫局，后合并为出入境检验检疫局。这恰好为后来供港澳鲜活商品监管体系的完善搭建了平台。

　　1998年5月，香港17名居民因食用内地供应的“猪肺汤”而中毒，同时广东也出现了7例因喝猪肺汤而中毒的患者。这是国内首次瘦肉精中毒事件，引起了国家出入境检验检疫局的重视，组织了全国各地经验丰富的专家进行调研。“我们不是参考哪一个国家，实际上我们一直在积累经验，专家们分析整个过程，从源头管起是一致的看法。”黄新民回忆说，“这是一项政治任务，人、财、物资源投入很大，一定要管好。”

　　香港、澳门的牲畜、禽类、蔬菜等鲜活产品大部分来自内地，保障港澳食品稳定供应一直是我国的政治任务。1959年，港澳出现鲜活商品短缺，向中央求援。在周恩来总理亲自过问之下，全国各地收集商品支援港澳，出现了保障港澳“生命线”的“三趟快车”。