添加剂新规出台：饲料业须直面重金属污染等沉疴

　　添加剂使用新规令饲料业必须直面重金属污染、浪费资源等行业沉疴

　　某些变革，最初可能悄无声息，引不起人们太多注意。但时间一长，就显示出其重要性了。

　　有人说，2009年6月农业部以1224号公告发布《饲料添加剂安全使用规范》(以下简称《规范》)，可能就是这样的例子。《规范》的出台，在饲料业30年的发展历程里，是一场革命。因为它标志着我国饲料业的管理层开始真正直面环保、污染这种众所周知而人人忌讳的难题。

明年底《规范》全部出台

　　全国饲料评审委员会办公室副主任王黎文已经多次公开讲解《规范》，她是目前国内最权威的《规范》专家之一。12月31日，她向南方农村报记者介绍了《规范》出台的背景及主要内容。

　　据介绍，《规范》的依据是《饲料和饲料添加剂管理条例》第十九条：“使用饲料添加剂应当遵守国务院农业行政主管部门制定的安全使用规范。”2001年出台的《饲料和饲料添加剂管理条例》规定了饲料业的11项具体配套制度，近10年来，绝大多数具体制度都已出台，但唯独饲料添加剂安全使用规范一直无法制定，使得饲料的核心添加剂的管理出现漏洞。根本原因在于，《规范》必须限定各添加剂的具体含量，而业界对此有广泛的争议，专家很难达成一致。

　　2009年，在各方的关注下，《规范》终于面世。《规范》限定了73种饲料添加剂的使用范围和使用量，其中规定了19个限量值，涉及氨基酸、维生素、微量元素和常量元素的部分品种。“以前一些品种是没有最高限量的，许多企业超范围、超剂量用，带来很多问题；以前一些品种有限量，现在要求进一步降低用量，这都是巨大的进步。”

　　据了解，《规范》与行业之前的习惯用法有一定区别，突破了企业标准甚至国家标准。而随着2009年11月1日《规范》的强制实施，地方检测部门也加大了抽查力度。许多预混料企业和添加剂企业不得不随之改变配方、标签、宣传，面临一系列复杂的程序问题，网上一度充斥着企业的抱怨之词。

　　在2008年12月11日农业部公布的《饲料添加剂品种目录(2008)》中，共有273种饲料添加剂，目前出台的《规范》仅包含了73个品种。

　　王黎文透露，农业部计划在2-3年内将所有品种的使用规范制定好，即2011年底前《规范》将全部出台。目前，防霉剂、着色剂等非营养类添加剂的标准已经准备得差不多了，即将起草征求意见稿。

养户消费观念难改变

　　《规范》的实施，对企业而言不仅仅是修改配方和标签。据了解，添加剂可算是饲料业科技水平最高的部分，而饲料添加剂行业也是饲料业最混乱的部分。2008年、2009年，饲料业曝光了许多惊心动魄的事情，例如违法添加瘦肉精、三聚氰胺等。有业内人士分析，一系列饲料新规的迅速出台，与此大背景不无关系。难产了十年的《规范》于此时诞生，同样如此。

　　《饲料广角》副主编胡文辉把《规范》的出台看作饲料政策的一个里程碑，甚至是“一场颠覆性的革命”。其理由有二：一方面，《规范》的强制限量表明国家的一种态度，即我国饲料管理政策开始高度重视环保、绿色问题；另一方面，部分重要添加剂用量有了较大幅度的限定，在今后若干年内是饲料的最高指导标准。

　　胡文辉说，如果企业不重视这部《规范》，将后悔莫及。而现在，许多企业老板确实还未予以重视。

　　据美国建明工业(珠海)有限公司秦江帆博士分析，相对于行业旧习，《规范》中影响最大的当属铜、锌及维生素A等品种的限量。其中限制铜、锌，直面养殖业重金属污染严重的问题，将给今后的饲料业和养殖业带来深远影响。

　　养殖业最严重的重金属污染不乏高铜、高锌饲料的“贡献”。据了解，为了迎合养殖户“猪粪要黑”的错误观念，从小猪料到中猪料，饲料厂普遍添加高铜，往往高于250mg/kg。由于大量的铜无法被猪吸收，排泄入环境，造成严重的土壤板结和重金属污染。广东省养猪行业协会秘书长樊福好博士曾将重金属污染概括为养猪业的三大污染之一。

　　《规范》明确限定，在猪配合料日粮中，30公斤以下的仔猪添加量不得高于200mg/kg，30-60公斤的中猪添加量不得高于150mg/kg，60公斤以上的大猪添加量不得高于35mg/kg。

　　氧化锌方面，锌对控制仔猪腹泻有一定作用，饲料厂普遍习惯在保育料中(断奶后30-60天)添加高锌达2500mg/kg，同样造成严重的环境污染。而《规范》明令，仔猪断奶后两周内不得超过2250mg/kg(原国标规定不得超过3000mg/kg)，这意味着高锌的使用期减少了15天以上。这对众多生产乳猪料的企业是严峻的考验，它们不得不寻找替代技术。此外，农业行业标准《饲料中锌的允许量》(NY 929-2005)被废止。

争议体现行业利益纠葛

　　不过，据了解，等待了十年才面世的《规范》，出台后也面临着诸多争议。

　　王黎文认为，专家来自不同的专业领域，其经验、知识背景都不一样，有争论在所难免。胡文辉对此看法一致。也有论者认为，争议充分体现了目前饲料业复杂的利益纠葛。

　　从《规范》的推荐使用量和最高限量的巨大差额，可看出一点端倪。例如，硫酸铜在猪料中的推荐添加量仅仅3-6mg/kg，但其最高限量远远高出这一数额，仔猪料中最高允许添加200mg/kg，中猪料中最高允许添加150mg/kg，添加量仍然属于高铜。只有大猪料的变化较大。这似乎说明，专家充分认识到，3-6mg/kg已完全能满足猪的营养需要，但他们并不能完全忽视饲料业的习惯和现状，故此，《规范》对高铜泛滥虽进行了限制，但远远称不上痛下杀手。

　　还有业内人士认为，目前，添加剂行业最严重的问题有重金属超标与滥用抗生素(抗生素在养殖业中实际上是大量被当作添加剂来使用)，《规范》涉及了重金属污染，并未涉及抗生素问题。

　　对此，王黎文认为，这是误会，《规范》来源于《饲料与饲料添加剂条例》，归饲料办制定；而抗生素等兽药添加剂则由《兽药管理条例》限定，归兽医局限定。两者的管理部门不同，法规也不同，《规范》当然不可能解决滥用抗生素问题。

能否严格执行才是关键

　　记者发现，尽管有各种争议，但业内对《规范》的预期作用基本认可，倒是对它能否真正落到实处，部分行业人士仍持疑惑态度。

　　一位畜牧人论坛网友声称：“中国的事复杂着呢，可不是单从专业或美好愿望出发就能解决啊。好制度不一定是完善的，但一定是最可行的。这个规范执行过程会有很多麻烦”。

　　据业内人士介绍，除了企业申报标准的程序问题，最大的麻烦，可能在于改变养殖户高铜高锌的消费习惯。

　　秦江帆分析，降低饲料业和养殖业的高铜高锌污染，是这部《规范》最主要的功劳。如果单从成本上考虑，大部分企业对新规是欢迎的。但如果养殖户不接受，饲料厂将很难应对。

　　浙江维尔新实业科技公司技术总监王统石博士也认为，高铜高锌的受限，对大企业来说问题不大，因为其配套技术跟得上，信誉度也较好；而中小企业在这两方面都不足，如果无法说服客户，可能会受影响。

　　如果养殖户不接受，部分企业不改变，监管者不用力，《规范》降低饲料和养殖污染的理想，仍会是一场空想。

　　北京奥特奇生物制品有限公司华南区总经理林伟忠直言不讳：“在国内，缺的不是法律法规，而是执行和监督。如果有人不执行，监管又不到位，就算法规再完备，也没意义。”

　　据悉，对此《规范》，全国各地执行的进度并不一致。一些省份自去年11月1日起已经开始严格抽查，一些省份则刚刚开始大规模展开培训。作为今后若干年内执法部门最重要的抽检依据，《规范》已经走上历史舞台。它的威力到底如何，我们拭目以待。