保监会：开展畜牧产品试点 确保农业保险规范发展

　　保监会近日表示,虽然今年以来我国农业保险发展取得了显着的成绩,但也面临着法律法规缺失、巨灾风险转移分散机制尚不完善、保险公司经营规范性有待进一步提高等问题。

　　为此,保监会将会同有关部委,发挥政策合力,共同推动农业保险规范、稳健和可持续发展。一是总结近年来试点经验,进一步修改完善政策法规,确保农业保险规范发展。二是以加强现场检查,狠抓理赔服务,落实支农惠农政策为重点,做好农民权益保护工作。三是积极推动建立中央财政支持下的农业再保险和巨灾风险转移分散机制。研究完善农业再保险传统渠道,鼓励有条件的公司参与农业再保险安排。

　　保监会有关人士表示,2009年,在党中央、国务院的高度重视和正确领导下,在有关部委和地方政府的大力支持下,农业保险业务保持高速增长,覆盖面稳步扩大,保障程度不断提高,在防范抵御农业风险、积极服务“三农”方面发挥了积极的作用。

　　据了解,今年前三季度,农业保险在保费收入、保障程度和覆盖农民数等重要指标方面,已经全面超过2008年全年。1月至11月,全国农业保险签单保费129.8亿元,同比增长23.2%;提供风险保障3676亿元,同比增长70%。其中,种植业保险保费收入98.4亿元,同比增长33.9%,共承保农作物和林木8.1亿亩,同比增加77.6%;养殖业保险保费收入31.5亿元,承保家禽、牲畜6.3亿头(羽、只);种植业、养殖业保险覆盖的农户数达1.27亿人次,同比增加55%。

　　2009年,农业保险试点险种新增加了育肥猪保险和森林保险。中央政策性险种从2008年的7个扩大到9个。其中,森林保险已在江西、福建、湖南三省启动了试点;育肥猪保险已在四川、吉林、湖南三省启动了试点。截至11月底,全国共承保林木2.6亿亩,育肥猪1972万头,分别较去年同期增加了300%和52%。

　　与此同时,农业保险赔款较去年同期有较大幅度增加。1月至11月,农业保险支付赔款90.2亿元,同比增长59.7%。约1970万户次的灾农得到保险补偿,及时恢复生产。同时,保险业通过实施人工影响天气、推广农业科技、开展技能培训等方式,提升农业防灾减灾能力,为“保民生、保稳定、保发展”发挥了积极的作用。

　　此外,在应对今年频繁影响我国粮食主产区的几场特大旱灾中,农业保险发挥了积极的作用。截至11月底,农业保险已为170余万受灾农户预付赔款3亿元,有力地支持了抗旱救灾工作,确保了国家粮食生产的稳定。

　　据介绍,2009年,保监会与相关部委坚持以科学发展观为指导,通过加强制度和机制建设、积极扩大农业保险覆盖面、大力推动农业保险再保险和巨灾保险体系建设,以及强化监管等,认真做好农业保险工作。

　　今年以来,保监会制定了《2009年农业保险发展工作方案》和《农村小额人身保险试点工作方案》,下发了《关于进一步做好农业保险发展工作的通知》,对农业保险工作做出全面部署;下发了《关于加强政策性农业保险管理有关问题的通知》,推动建立理赔政策公开、理赔流程公开、理赔结果公开和查勘到户、定损到户、理赔到户的快速理赔制度,就规范农业保险经营行为,确保国家支农惠农政策落到实处,维护投保农户合法权益做出部署。同时,建立农业保险联席会议机制,搭建了行业沟通交流平台,会同中国人民银行、财政部、银监会、林业局等部门联合下发了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》,就贯彻落实中央关于集体林权改革有关要求做出部署,并与农业部联合下发了《关于进一步加强生猪保险和防疫工作促进生猪生产发展的通知》,进一步完善保险与防疫工作机制,加强风险管控。

　　2009年,保监会组织、推动保险机构和保险中介机构,贯彻落实国家农业产业政策和区域发展政策,在国家财政税收优惠政策支持下,积极开展涉及国家粮食安全和国计民生的重要粮油棉作物、大宗畜牧品种、天然橡胶、渔业和森林保险试点;针对地方特色农业和支柱农业,积极开展蔬菜、烟叶、果木等保险试点;针对农民主要的生产生活资料,积极开展农房保险、农机保险、农民工意外伤害等保险。

　　与此同时,保监会进一步加大了窗口指导力度,督导各试点公司完成年度农业再保险安排,并成立课题组,加强对农业再保险和巨灾风险的研究。北京市政府开展政府购买农业再保险试点,获得瑞士再保险公司购买160%-300%的赔付率超赔再保险,使北京市农业风险应对能力大幅提高到50年一遇,也为下一步制定全国性的巨灾风险分散模式提供了经验。

　　据介绍,今年以来,保监会还以规范农业保险市场秩序和维护投保农户合法权益为重点,组织开展对安华农业保险公司和阳光农业相互保险公司的专项检查,严厉打击农业保险经营中各类违法违规行为,并及时将检查结果和行政处罚结果向媒体和社会公众公布,形成全社会监管合力,取得了良好效果。