商务部就《生猪屠宰管理条例》实施一周年答问

加强屠宰行业管理 确保群众吃上“放心肉”

——商务部副部长姜增伟就新修订的《生猪屠宰管理条例》实施一周年答记者问

    2009年8月1日，新修订的《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）实施一周年。近日，商务部副部长姜增伟接受经济日报记者专访，介绍生猪屠宰管理和“放心肉”服务体系建设取得的新成效。

    记者：《条例》实施一年来，各级生猪屠宰管理部门开展了哪些工作？

    答：与旧条例相比，新《条例》完善了定点管理制度，充实了明确监督管理责任、加强肉品质量管理、规范屠宰加工活动、加大对违法行为处罚力度等内容，对于改善民生、强化行业管理、推进行业升级具有重要意义。一年来，各级生猪屠宰管理部门和广大职工围绕贯彻落实《条例》规定，开展了大量工作，取得了阶段性成果。

    一是深入宣传贯彻《条例》。2008年，商务部先后组织召开了全国贯彻《条例》电视电话会议、全国生猪屠宰管理工作会议，部署贯彻落实《条例》，全面加强生猪屠宰管理。同时，出台了《生猪屠宰管理条例实施办法》和《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》等配套规章，切实贯彻实施《条例》的各项规定和要求。各级政府结合本地情况，制定了宣传方案，通过各种形式对执法人员和屠宰企业人员进行专题培训，确保相关人员及时了解和掌握《条例》的主要内容和要求，提高从业人员素质。

    二是大力开展专项整治。依照《条例》的有关规定和要求，今年上半年，商务部联合公安、农业、卫生、工商、质检、食药监等部门，以打击私屠滥宰、冒用或者使用伪造定点屠宰牌证、屠宰病死猪、出售病害肉、冷藏运输病害肉等为重点，组织了全国性打击私屠滥宰和病死猪病害猪肉非法交易专项整治。同时，还部署了打击制售注水肉的专项整治行动。各地、各部门认真组织，积极行动，查处了一批违法违规案件。另外，针对部分地方出现猪蓝耳病等疫情的情况，部署加强屠宰环节监管，严防病死猪肉流入市场。

    三是启动“放心肉”服务体系建设试点。“放心肉”服务体系是全面贯彻《条例》，切实保障肉品质量安全的一项系统工程。目前，在财政部支持下，已经确定了试点内容和试点省市，各项工作正在顺利推进中。同时，我们正在制订《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2009－2013）》和生猪定点屠宰厂（场）分级管理的相关办法，近期将会出台，对优化行业布局进行全面部署。

    四是稳步推进清理换证工作。各地正在按照《条例》“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众”的要求，抓紧制定（修订）屠宰企业设置规划。同时，结合《条例》所规定的条件和标准，对现有定点屠宰企业进行清理换证。另外，各地以贯彻《条例》为契机，在各级政府的支持下，加强现有执法力量，全面履行屠宰监管职责。

    记者：目前，生猪屠宰行业产能过剩、布局不合理问题比较突出，下一步如何优化行业布局，促进整个行业健康有序发展？

    答：定点屠宰制度实行10余年来，成效非常明显。屠宰厂（场）已由10多万家减少到2.1万家。但是，产能过剩、布局不合理等问题仍较为突出。据测算，目前，全国生猪屠宰设计产能是实际屠宰量的1倍以上，一些省份甚至高达几倍。定点企业普遍“吃不饱”，行业整体利润率低下，在不同程度上存在恶性竞争。另外，全国规模以上屠宰企业只占总数的9%，75%的定点企业仍沿用手工或半机械化屠宰，给肉品生产和消费安全留下隐患。目前，我们正在制订《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2009－2013）》，拟从以下几方面入手，大力优化屠宰行业布局：

    一是完善设置规划，优化行业布局。指导各地按照“严格标准、控制总量、加快集中、保证质量、方便群众”的原则，统筹考虑本地区生猪养殖规模、交通运输条件、环境承载能力、市场消费需求等因素，抓紧制订（修订）生猪屠宰企业设置规划，并适时做出调整，优化区域布局。

    二是严格准入门槛，淘汰落后产能。指导各地结合清理换证工作，严格按照《条例》及其实施办法规定的标准和条件，逐一审核屠宰企业。对不符合设置规划、达不到规定条件和标准的，责令限期整改，逾期仍达不到要求的，坚决取消其定点资格或将其纳入小型屠宰场点管理，逐步淘汰一批落后产能。

    三是实施分级管理，遏制无序竞争。抓紧出台《生猪屠宰企业分级管理办法》，按照相关生产、加工、检验检疫、无害化处理等设备和工艺技术标准，以及屠宰规模、质量安全管理水平等条件，推行分级管理制度，逐步形成以跨区域流通的大中型现代化屠宰企业为主导，以面向本地市场的小型屠宰厂（场）为补充，梯次配置、有序流通的产业布局。

    四是支持屠宰企业做大做强，发展现代化经营与流通模式。支持屠宰企业以多种方式兼并重组，实现规模化、标准化生产和低成本扩张，提高行业集中度。支持屠宰企业提高技术设备标准，延伸产业链条，扩大生猪养殖基地，提高冷链仓储配送能力，发展连锁销售网络，向订单生产、“公司+基地”、品牌化经营等现代经营模式发展，扩大“放心肉”的市场供应。

    记者：生猪屠宰是保证猪肉质量安全的重要一环，如何进一步加强屠宰环节监管，确保出厂肉品质量安全？

    答：近年来，各级屠宰管理部门不断加大监管力度，督促屠宰企业严格落实执行有关操作规程和标准制度，保证了出厂（场）肉品质量安全。为适应食品安全法出台后的新形势，我们将从以下几方面入手，大力加强屠宰环节监管：

    一是完善有关标准制度。继续抓紧修、制订各类标准规范，逐步将一些涉及肉品质量安全的推荐性标准升级为强制性标准，为加强监管提供依据。

    二是创新监管手段，提高监管效率。利用现代信息技术，逐步建设省、市、县三级贯通的屠宰监管技术支撑系统，实现对屠宰企业的远程实时监控，以及定点资格审查、人员资质认证、分等定级、日常监督、无害化处理、质量安全责任追溯等工作的信息化管理。积极推广建立覆盖屠宰、配送、批发、零售各环节的肉品质量信息可追溯系统。进一步完善12312商务举报投诉服务体系，调动社会和舆论力量参与监管。

    三是加强监管队伍建设，强化日常监管。将进一步推动地方整合、充实、加强现有执法力量，建立综合执法队伍，实行专业化、规范化执法。建立日常巡查制度，监督屠宰企业严格执行生猪进厂（场）查验、宰前停食静养、屠宰操作规范、肉品品质检验、无害化处理、缺陷产品召回等规定，落实索证索票和台账登记等制度。

    四是加强诚信体系建设，推动屠宰企业诚信守法经营。督促屠宰企业严格自律，加强信用管理制度建设，推定诚信经营创建活动，培育一批诚信经营品牌。建立屠宰企业社会信用评价机制，推行信用分类管理。推动部门间信用信息共享，形成生猪产业链条上的完整信用信息记录。组织开展各类培训，培养肉品检验、屠宰加工技术和企业经营管理等专业人员，实现肉品品质检验人员持证上岗。

    记者：近期，商务部会同财政部启动了“放心肉”服务体系建设试点工作，请介绍一下有关情况？

    答：建设“放心肉”服务体系，是抓好屠宰行业管理的一个重要手段，也是确保群众吃肉安全的一项重大举措。目前，这项工作已纳入国务院搞活流通扩大消费工作方案，中央财政安排专项资金支持。 “放心肉”服务体系建设的总体思路是：以保证肉品质量安全为主线，一手抓行业监管体系建设，一手抓行业布局调整和结构优化，完善肉品质量安全保障体系，提升肉品消费安全水平。

    “放心肉”服务体系主要包括以下内容：一是完善定点设置规划，优化屠宰行业布局；二是健全监管制度，规范企业经营行为；三是建设屠宰监管技术支撑系统，提高监管效能；四是建设肉品质量安全信息可追溯系统，确保责任追究准确及时；五是引导大企业延伸产业链，扩大品牌肉市场份额；六是推动屠宰行业升级改造，提升技术和管理水平，确保产品卫生和质量安全；七是加强执法能力建设，规范执法行为。

    为积极稳妥开展这项工作，将采取“先试点、后推广”的方式逐步推进。前期，商务部已会同财政部联合下发了《关于开展“放心肉”服务体系建设试点工作的通知》，确定北京、上海、山东、江苏、福建、湖北、四川、青岛、厦门、广州等10个省市作为试点地区，先行开展试点工作。下一步，我们将在总结试点经验的基础上，在全国全面铺开“放心肉”服务体系建设工作。

    记者：搞好猪肉质量安全，需要养殖、屠宰、加工、流通和消费等各个环节监管部门密切协作。下一步在加强部门协作方面有何举措？

    答：目前，我国在猪肉质量安全方面实行分段监管的体制，即农业、商务、质检、工商、食品药品监管等部门分别负责生猪养殖、屠宰、加工、流通、消费等环节的监管工作。要确保猪肉质量安全，需要各部门在切实履行各自监管职责的基础上，大力加强协作配合，打造覆盖各个环节的全过程监管体系。我们准备联合有关部门下发文件，探索建立以下三方面机制：

    一是定期召开会议，研究解决影响猪肉卫生和质量安全的相关问题，切实加强对猪肉产销环节全过程监管，防止重大事故发生。

    二是按照工作需要，与有关部门共同合作，构建覆盖生猪养殖、屠宰加工、猪肉流通环节的完整信息链条和监测体系，共同推进肉品质量安全信息可追溯系统建设。

    三是积极开展联合执法，及时组织打击私屠滥宰和屠宰病死猪、制售病害肉、注水肉等不法行为的专项整治，坚决打击各种违法行为。