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应付卫星土地检查 广东多家猪场面临强拆

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  • 日期:2008-11-03 17:54
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    11月的第九次卫星拍片土地执法检查将给全省众多占用农地的猪场、鸡场等带来灭顶之灾

    2008年10月27日,下午5时,夕阳暗淡。

    高明,杨和镇,横坑村。

    39岁的梁容标坐在鱼塘边一语不发,双目血红。十几辆车从他身边呼啸而过,政府的100多号执法队员凯旋而归。留下4000平米夷为平地的猪场,和几十名看得目瞪口呆的村民。

    150万元投资在短短30分钟内化为尘土,杨和镇最大的私人猪场之一遭受重创。而面临同一命运的,还有全省大量违规占用土地的建筑,包括鸡舍、猪舍、工厂等。

提前3天通知 不合强拆程序

    梁容标没有哭。他只是咬牙切齿吐出几个字:“我不服!”

    10月23日,梁容标接到国土局下发的《责令停止国土资源违法行为通知书》,称其“未经批准占用石水村委会横坑村农用地建猪舍”,要立即停止违法行为,“听候处理”。

    和无数农村猪舍一样,梁容标的猪舍确实没有向国土部门报批,但已与村集体签订了租地合同。他刚花费几个月时间建好这片4000平米的猪舍,准备把猪运进来。他有些慌张,找镇干部打听究竟,并再三请求:“我建猪场,属于国家扶持的养殖业,村里都同意了。”镇干部告诉他,“先等消息吧,不一定会要求你拆”。

    26日晚,小道消息传来,猪场第二天将被强制拆除。梁容标大为震惊:“这就是等候处理?连给自己拆的机会也没有?”

    第二天下午,执法队伍浩浩荡荡来到横坑村,有警察,有国土局干部,也有镇干部……执法者什么也没有多说,表明身份后即开动机器拆屋。现场立时热火朝天,机器轰鸣,墙倒瓦飞……大量村民被吸引前来观看,纷纷议论,指指点点。

    梁容标企图找指挥者回答自己的问题:“我犯了哪条法律?为什么不给我申诉的机会?”没有人理他。他恳求执法者:“能不能缓一天,让我自己拆?”也没有人理他。最后,他只得默默站在旁边,看尘土飞扬屋宇迅速倒塌。30分钟后,猪场彻底被废,现场一片凌乱,执法者登车从容离去,没有人要求梁容标签名。

    此时,南方农村报记者正好赶到现场。面对记者的询问,梁容标满脸凄楚:“他们欺骗我说等候处理,仅仅3天后就来强制拆除!政府还能信任吗?我对他们已经完全失望了!”“假如给我一天时间自己拆,就能减少40万元损失!”

    据了解,根据有关法律,强制拆除违章建筑,必须给予15天申诉期,15天之后强制拆除还必须有法院的拆除令。梁容标什么都没有等到。

应对卫星检查 各地紧急作业

    梁容标并非孤独的受伤者。

    执法队伍是从平岭村执法完毕后才去横坑村的。张洪佳的猪场位于平岭村,也遭遇了强制拆除。其住人的100多平米楼房被三下五除二搞掉。在这个基地,张洪佳刚刚投入80多万元搞基础设施建设……

    张洪佳告诉南方农村报记者,在拆除过程中,至少有五六名执法人员竟貌似遗憾地说:“我们也不想这么做,是温家宝总理让我们拆的!”张洪佳大为不解:“记者,你见多识广,你知道是什么原因吗?他们竟敢这么说?”

    记者也弄不清楚。因为国务院在去年8月2日下发的《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》中明确表示:“任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。”

    据南方农村报了解,这次猪场遭遇强拆,不仅仅在高明出现,三水、惠州等地近期都相继出现了类似现象。而根本原因是国家即将开展第九次“卫星图片土地执法检查”(以下简称为卫片检查),检查违规占用土地情况,整改不力的党政领导人将就地免职,目前,广东全省都在紧急行动。9月24日,省政府已在广州市番禺区召开违法违规用地查处整改现场会,总结推广广州市查处整改的做法和经验,听取清远、佛山、东莞、惠州、江门、潮州和中山市查处整改工作汇报。林木声副省长作重要讲话,国家土地督察广州局局长束伟星、省国土资源厅厅长招玉芳等均参加了会议。

    10月28日,记者来到杨和镇政府,党政办朱主任接受了记者的采访。他介绍,“卫片检查”的主要目的之一即防止耕地被违法利用,以死保18亿亩耕地红线,而保护耕地曾经是温总理多次强调的,因此,他认为执法人员称“温总理让我们拆”即为此意。

    据他介绍,2007年12月,全国进行第八次卫片检查,确定了大量在农田保护区上的违章建筑,名单已通过省里逐级下发。根据有关指令,各地必须整改,而且整改率至少要达到80%,否则,党政机关领导人将受严惩。今年11月,卫星将再次经过广东上空检查,即第九次卫片检查,佛山市为了通过这次考验,还由市、区国土部门另外成立巡查大队,实地寻找违章建筑和违规使用土地者。

    他坦诚,程序上确实存在一定问题,由于搞不清楚卫星什么时候来查,“说不定11月1号就来了,所以这周是我们的攻坚阶段,主要的违章建筑必须在11月1日前强制拆除。也就来不及给部分农民15天的申诉时间。”

    “要应对卫星检查,我们也没有办法,否则受罚的是党政主要领导和分管领导。如果农民有意见,可以去法院起诉。”他表示,仅仅杨和镇就至少有20多家猪场被拆,而猪场仅仅是此次拆除的一小部分,木材厂、砖厂等才是重点。

没有缓和可能 违章一律拆除

    “说猪舍是违章建筑,从来也没有人告诉我们需要报批!”养殖户张洪佳一顿冒火:“你去村里找,能找得出一家报批的吗?为什么偏偏拆我们?”

    据南方农村报记者了解,在广东农村,由于多年来的习惯,养殖户修建猪舍基本没有向国土部门报批。而按照有关法律规定,猪舍、鸡舍等农用建筑属于临时建筑,需要向国土部门报批,因此如果严格算来,可以认为广东农村绝大部分猪场都属于违章建筑。而坊间流传,去年11月之前的违章建筑不会有事,11月至今的新增违章建筑则难逃劫难。这是为何?

    10月28日,记者赴高明区国土局采访。

    执法监察股几位工作人员表示,国土局只负责确认报建与否、违章与否,该局下发了《责令停止国土资源违法行为通知书》,格式是一致的,即“等候处理”。至于怎么处理,由地方政府说了算。本次强制拆除,由地方政府牵头和组织。因此,“如果对处理的程序存在质疑,应该去问政府”。

    他们表示,农村的确存在大多数养殖场建筑都没有报国土局审批的现象,有关部门在审查时,对家庭散养基本不管,但对规模养殖则可能严格执法。据介绍,第九次卫片检查的结果将和去年12月第八次卫片检查的结果对照,因此,去年11月之前的违章行为,有关部门仅保留查处的权力,11月之后新增的违章行为,必然会在本次处理。

    他们建议,规模猪场一定要到镇政府和农业部门备案和立项,以免将来遭遇政策风险。

    而杨和镇政府党政办朱主任透露,本次凡是接到处理通知的单位或场所,将一律拆除,没有缓和,补办手续的可能性为零,没有人敢批。他笑称:“这几天我们镇长甚至接到厅级干部打来的求情电话,仍然没有办法通融,一旦出了问题,饭碗就没啦。”

    针对农民说自己占用的土地不属于农田保护区,他表示,这不是由某一方面说了算的,卫星说了算。

    他透露,高明区一位前任区领导退休后,在荷城街道办某村投资300万元搞鱼塘,其屋舍也被强制拆除。

    他还透露,温氏等大企业的养殖场也被卫星发现有占用农地的违章建筑,在拆除之列,这些农业龙头企业已经向农业厅紧急申请,要求缓拆,减少损失。

执法遭遇质疑 各种抵触不断

    对这次强制拆除,民间意见相当强烈。10月27日,自称广州公务员的邓先生在拆除现场认为,保护耕地是好事,但地方政府平时行政不作为,为了应付检查,临时抱佛脚,以牺牲老百姓利益保住自己官帽子,实属知法犯法的乱搞行为。而张洪佳、梁容标等养殖户则对拆除现场无人回答质疑印象深刻:“他们不敢回答我们的问题!”

    10月中旬,南方农村报记者咨询杨和镇政府党政办朱主任:“你们不担心遭遇抵触吗?”

    他表示很矛盾:“如果不是特殊时期,我们也不想这么做。截至目前,我们还没有碰到暴力抗法。但一家大型违法砖厂很可能发生冲突事件,砖厂老板在煽动村民闹事,而且砖厂本身也有100多名工人。所以,如果要拆,我们准备申请200名防暴警察,集中大量人力前往。”

    据了解,由于本次土地执法行动将破坏大量租地合同,对现在已流转土地造成极大改变,许多村组织的集体经济收入将受严重打击,因此,不但租地者抗议不断,许多地方村民也意见纷纷。各种抵触和质疑随之而来。

    一种是直接对抗。

    10月中旬,南方农村报记者在惠州小金口镇某村采访,当地有关部门欲强拆一猪场,大量村民纷纷出来阻拦,一位年迈的农妇甚至站在了推土机前面,以身体阻挡机器的运作。执法队伍与村民们僵持不下,最后,执法队伍被迫离去。

    一种是间接质疑。

    10月27日,南方农村报记者在高明区杨和镇采访强拆猪场事件。几位村民偷偷带领记者到达当地的西坑水库山区,指着里面依山靠水而建的一栋栋别墅称:“那都是各级领导的私人别墅,这是水源涵养林区啊,怎么能允许建别墅?领导建别墅就可以,老百姓养猪就不行?这是什么道理?”

    记者欲进入别墅区查看,村民慌忙伸手拉住:“千万别去,小心人身安全!”

    关于别墅群属于市、区领导的传闻,记者向杨和镇党政办朱主任求证,他表示属实。不过,他认为:“我相信是合法拿到了相关证件的,不属于违章建筑。本次执法行动中也有人提出来探讨过。”
 

来源:南方农村报

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