政府农业网站管理与运行机制研究报告

　　中国农业信息网1996年建立，各级农业网站和社会涉农网站，也相继如雨后春笋、破土而出，局面如火如荼。截至2005年底，全国31个省级农业部门、80%左右的地级和40%的县级农业部门建立了局域网，有83％的地级和45％的县级农业部门建立了农业信息网站，在中国农业信息网上登记注册的农业网站已达4155家。农业网站发展形形色色，卓有成效，已经形成了一系列的品牌。统一品牌——网上展厅、中国农业网站群、一站通等，专业特色品牌——苹果、辣椒网站、农民信箱等，以及一些地方农业网站，对我国互联网站事业的发展，尤其对农业农村经济发展、新农村建设，发挥了重要的不可或缺的积极的作用。但是，仅就农业部门的政府网站管理和运行看，对于管理和运行机制的研究不够系统、深入，缺乏规范的可参照体系、有些一般规律性的东西还没有很好的把握，还存在着这样那样的困境，面临诸多值得关注解决的问题。因而，政府农业网站这部分的发展和管理，还有许多不尽如人意之处，还缺乏有力的统筹指导、协同发展。

　　1．农业信息在农业经济社会发展中产生的必然作用

　　农业信息工作的定位，随着我国市场经济体制改革完善和确立，也受到全球化的影响，由主要为政府服务转向为政府、农户、企业及社会公众服务，信息科学技术的发展，促进了信息服务方式和服务手段的变革与优化，使得一些服务内容的实现在时间和空间上、在具体的传输沟通方式上都成为可能，同时，农业部门各个方面的关系也随之有一定的变革。政府在服务管理和经济调节中不能缺位，企业和社会中介组织等在社会发展和市场中有各自信息产生与发布的角度和角色，农户及至全体社会公众也有信息互动的天然需求。在社会的发展任何阶段，尤其当代信息社会，信息作为社会经济运行的润滑剂，作为有机集成连接社会大系统的纽带，它已经存在也必将继续融合在其中，并将发挥越来越重要的作用，而农业方面的信息的必然意义呢？我国农业企业及农户，需要连接着中国、国际农产品市场的信息，需要提高生产经营管理水平的信息和新的信息技术手段，政府则要发展调控农业经济并保障国家农产品安全、农民生活水平提高，等等。概括起来，这些关系在农业信息化方面，就不同程度地体现在农业电子政务，农业电子商务，以及电子农务和农村电子社区等诸多领域。

　　2．农业网站得适应农业信息化发展阶段和内容的需要

　　农业网站，作为各种农业信息服务、信息化应用的平台和门户，作为一种新型的网络传媒，作为人们生产、生活和工作、学习的手段，随时代发展应运而生。和任何新生事物一样，它的发展也必然具有自己的阶段性和自己的规律。一般认为，电子政务应用发展有三个主要阶段，第一个阶段是通过互联网发布信息和服务，第二阶段是实现有限的信息共享、交换和互动，第三个阶段是实现政府职能再造为特征的政府电子化、管理网络化，我国农业电子政务总体上处于第一阶段、一部分进入第二阶段，第三阶段刚刚萌芽；而农业电子商务，从网上展示，发布市场供求信息、网上撮合网下交易，到网上定单，到最终实现真正意义上的网上交易支付的阶段，还有很长的路要走；电子农务（我把传统农业产业的生产、加工、储运营销过程的信息化改造及其管理过程的信息化，称为电子农务），包括技术信息集散、智能业务咨询、自动控制作业、远程诊断、监测追踪管理等，这些具有阶段性的不同形态，目前已经在不同农业行业中有不同程度的发展和应用，也还没有形成全局性的局面；农村电子社区网上应用极为少见。上述业务应用的平台或载体——农业网站，其农业信息业务的植入或扩展，要依存于我国农业信息化整体环境、基础条件和应用水平，不可能超前于客观阶段而独立存活，要适应各个业务需求、搞好相应信息内容的处理发布和软件系统工具的服务。

　　3．农业网站具有的普遍性和特殊性

　　它是农业信息服务体系中的一个重要有机组成部分，是其中的一个载体和平台。随着农业市场化、国际化程度的提高和现代技术手段的发展，农业信息服务分工越来越细，专业领域越来越窄，知识内涵越来越深刻。农业网站与其他网站相比，具有所有网站的一般性、普遍性，又有其特殊性，它的特殊性在于与农业结合的特点，即：农业农村经济的区域季节生物产业特点决定农业信息网站内容要与之相适应的特点；网络平面化信息海量化的特点决定农业网站精品特色独到才能突出生存发展的特点；政府农业部门为社会公众服务的职能特点决定政府农业部门网站必须保持公信力权威性公益性的特点。农业网站具有一般网站所具有的网站运行管理机构、制度、考核评价机制、投入机制、人力资源管理的普遍性。同时，又具有特殊性，各个农业网站其内容、用户对象，网站自身人力资源的知识结构、所在部门单位的资源条件等，都各有差异。农业信息内容和服务具有公益性，其不同的信息内容建设、资源开发投入、增值信息服务与市场服务机制等关系，也都是大不相同的。农业生产信息具有自然地理的气候特殊性，农产品营销又有普遍的鲜活储运的特殊性，农产品市场又具有季节性、地区性、社会消费习惯等因素的联系和限制，农业信息服务对象从农户到企业，及存在着文化层次、业务素质的差异性，又带有不同地区社会文化的特征、心理特征、特色等差异性。农业网站的信息采集、处理与分析、服务人员，既要掌握计算机网络等基本技能，又要具备一定的农业专业基础知识，二者要统一起来和良好的结合。要熟悉了解农业政策法规知识，要了解农业生产技术知识，要了解农业国际国内市场知识，要了解农产品储运加工消费知识，要了解农产品安全质量相关知识，要了解农业自然资源环境气候条件的相关知识，等等。（作者：张魁林）

来源：农博网