如何快速释放生猪政策效力

　　2007年生猪价格大幅上涨，引起中央和地方的高度重视，国务院出台的扶持生猪生产的政策，涉及范围之广，国家投入之多，在我国畜牧业发展史上前所未有。财政支持生猪产业发展共计将投入152亿元。与此同时，各级畜牧部门做了大量工作，政策逐步落实，生产逐步恢复。但恢复发展生猪生产仍然面临极大压力：出栏高峰尚未来到，消费旺季却已降临；饲料成本继续上升，运输压力又在加码；散养户恢复意愿不强，规模户发展制约又太多；疫病防控成效显著，防控体系并未稳固。

　　业界权威人士认为，要快速恢复生猪生产的关键在于全面提升生猪生产调控能力，切实落实生猪生产扶持政策，尽快释放政策效力。

　　当前生猪产业的地位、作用发生了巨大变化。从某种意义上讲，猪业不仅是一个经济产业，而且是一个稳定社会、保障国家安全的产业。一是对经济、政治影响非常大。从经济上讲，猪肉消费在肉类中的比重大，与吃粮食差不多，此所谓的“猪粮安天下”。这也是一个饮食文化问题。从政治上讲，这又关系到民生问题，低收入群体吃不起高价肉。二是说明生猪产业的弱质性。生猪产业增长方式发生变化、错位，规模养殖的膨胀速度，赶不上散养户的下降速度。

　　当然，生猪产业本身存在一些不容忽视的问题，疾病、生产成本上涨的影响不容忽视。生猪产业的波动，根本原因是增长方式发生变化。

　　还有一个原因是比较利益的影响。现在农村青壮劳力多外出进城务工，收入不比搞养殖少，而且省心、休闲，导致农业人口老龄化、农村空洞化。这两方面的夹击，促使生猪产业成为焦点。

　　中央和地方出台一系列政策措施，来扶持养猪业，安抚民生，从经济角度减缓猪价对物价的影响，从政治角度保护低收入群体。扶持生产的政策着力点：

　　一是直补养殖场(户)；

　　二是扶持标准化、规模化养殖；
　　三是补贴良种。

　　其作用体现在三个方面：

　　一是扩大繁殖，增强综合生产能力；

　　二是增加养殖效益(这里面暗藏着科技、机制的完善和创新)；

　　三是完善产业体系，从原种场、资源场、配种站点、养殖小区等予以扶持，从机制上长期完善。

　　中央和地方出台的生猪扶持政策，各级正在积极贯彻落实。如何尽快将其转化成产业效益，这是最关键的。

　　一是通过政策扶持，将生猪产业体系的硬件完善起来。

　　将项目实施与其他社会力量结合，把薄弱环节完善起来，把产业竞争力提升起来。养猪业最薄弱的环节之一是改良体系，制约繁殖速度和质量水平；之二是商品养殖基础，设施真正完善起来，主要还得依靠社会力量。

　　二是通过政策扶持，把运行机制完善起来。

　　投入机制与利益分配机制连接平衡。关键是确保能繁母猪有一定量，有一定效益，种猪生产有一定效益。

　　三是从产业化机制上进一步完善。

　　像家禽业一样，将产业链再延伸一下，与超市、物流结合起来。完善产销机制，包括一些大的协作、国内外市场开拓等。形成优势区域企业集群，与上下游产业、横向支撑辅助行业之间紧密连接，提高产业聚集度。

　　四是从组织形式上进一步完善，确保各方利益。

　　规范产业链各环节的利益连接机制，特别是通过建立覆盖完善、功能健全的合作组织，将千家万户的小生产与千变万化的大市场紧密联系起来，使龙头企业与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体。

　　五是优化整个产业的发展环境，把保障支撑体系建立和完善起来。

规避市场风险，中国达不到国外价格调控能力，但是风险预警机制、信息发布机制需要进一步探讨，整合国内外信息，定量分析，进行后期预测。规避疫病风险，启动养殖保险，解决后顾之忧。完善支持服务体系，种子、饲料、疫病防控、质量安全、流通、生产资料供应、信息、政策、法律等服务，政府要跟上。转变经营流通方式，推行新型流通交易模式，整合如期货贸易、种猪拍卖、网上交易、超市连锁等市场体系，尽可能准确预测市场。拓宽融资渠道，发挥社会各方面力量，疏通金融信贷关系。

来源：齐鲁牧业报　姜风涛