关于建立生猪长效增长机制的思考

 ——从长阳县人均出栏生猪1.36头想到的

　　今年，湖北省长阳县生猪出栏56万头，人均1.36头，乡村人口人均1.65头，比2004年净增23.6万头，增长73%，年递增20%。长阳县发展生猪生产的条件，在全省是比较差的。人均占有粮食量比全省平均少100多斤，不到粮食主产区的50%。农村外出打工的劳力11万人，占总劳力的55%，与全省比例相当。而且山大人稀，交通运输环境比平原湖区差。在这样一个条件下，长阳的生猪生产为何能走在全省前列，保持稳定大幅增长呢？这里仅从借鉴长阳的作法，就如何建立生猪生产长效机制作些初步探讨，以便更好决策，更好地推进生猪生产大发展。

　　一、坚持农户适度规模养殖与分户散养并重的方针

　　发达国家是工厂化养殖取代千家万户散养，每个劳动力年生产肉类3-4吨。我们必须面对我省农村比重大、农户多而分散和资本不足的实际，实事求是地确立生猪生产的指导方针。长阳县今年出栏生猪500－3000头的农户有23户（3000头的仅1户），100－500头的92户，50－100头的1181户，适度规模养殖量18万头，占全县出栏量的32%，其中年出栏50-500头的占规模养殖的81%。家庭养殖38万头，占出栏总量的68%，户均3.4头。这种养殖布局，可能是我省比较科学合理的养殖结构，就是农户适度规模养殖与分户散养并重。

　　现代工厂化养殖，投资大，占地多，建一个万头猪场大约需要投资600万元，占地80-100亩，而且猪粪污染难以处理。一个饲养500－600头能繁母猪、年出栏万头肥猪的大型养殖场，需要5000亩左右的农田消纳猪场生产的粪污。如果工厂化养殖太密集，或建在城镇周围，必然带来严重的环境污染。近两年，广东因为粪便污染关闭了1600多个大中型猪场，近日东莞市“禁猪令”引起社会广泛争论，这些信号是值得我们关注的。从湖北实际看，现代工厂化养殖宜精不宜多，宜种（种猪）不宜肥（育肥猪），宜乡不宜城郊。

　　农户适度规模养殖，有广泛的适宜性、适应性，无论是农村的哪个区域，一个农户年出栏300－400头生猪是完全可能的。这样的养殖规模，适应当前农村生产力水平，投资压力不是很大，还可以促进农村劳力分工分业。我省推崇的“150”生猪养殖模式和汉川温氏集团专业户养殖模式，就是很好的实例。如果每个县市抓好1000多个年出栏生猪400多头的规模户，100多个年出笼5万只肉鸡的规模养殖户，全省仅此规模就可出栏生猪4000多万头，出笼肉鸡5亿多只。对农户适度规模养殖，要提倡自繁自养，自配饲料，降低生产成本，抵御市场风险。

　　农民家庭少不了残菜剩饭，户户都有一定数量的、可作猪饲料的农副产品，有传统的养猪习惯，一户饲养2-3头猪并不要很多投入。长阳县11万农户，不养猪农户只有1万户，散养数量达38万头，占总规模的65%，散养户户均出栏生猪3.8头，农户散养比例和数量，大大高于全省平均水平。我在江陵资市镇调查，该镇是粮棉主产区，7000农户，3万农村人口，一年仅出栏生猪4300头，户均出栏生猪仅0.6头，大约60%的农户没有养猪。黄梅县分路镇1.2万农户，连同规模养殖，年出栏生猪仅1万头；我们走访的几个村，60个农户，只养猪1-3头的比比皆是。为什么会形成这样大的反差？主要是因为社会化服务没跟上。很多地方的很多农民，因害怕死猪而不养猪，有的愿意养猪而猪苗很难购买。长阳县生猪疫病控制较好，农民在户养几头猪中得到了实惠，农民猪肉的自给率已占到60%。全省年出栏50头以上的规模养殖的数量与长阳相当，而人均出栏数量比长阳少0.8头，差就差在散养上。空白户增多，大量农户不养猪，已影响到生猪生产的稳定发展。

　　二、抓好“种、料、防”三大环节，让农民放心养殖

　　种植业是人和自然相互作用的生产，畜牧业主要是依靠人的作用的生产，畜牧业的可控程度比种植业高出许多。只要把品种、饲料、疫病防治三大要素抓到位了，畜牧业就能快速发展。

　　良种。良种是生猪生产的基础，是大幅度提高畜牧生产力，畜产品品质和增强市场竞争力最关键的因素，几乎所有环节的技术进步和技术创新，都与良种有关。在长阳县，能繁母猪存栏数量足，母猪品种优良，以长×大二元杂交母猪为主。他们靠社会力量，5年即兴建了3个种猪繁殖场，繁殖群母猪存栏482头，每年向社会提供生产群母猪5000头左右，已形成繁殖群、生产群、良种公猪配种相配套的生猪良种繁育体系，足够支撑生产群母猪更新换代和社会商品猪发展对猪苗的需要。去年底，全县能繁母猪存栏24891头，现在发展到3.4万头，为全县每年出栏60万头奠定了基础。就全省而言，突出矛盾是繁殖群母猪数量不足，生产群母猪品质不纯，保证不了生产群及商品生产的需求。一个年出栏4000万头的生猪大省，如果没有200万头的经产母猪、上10万头种公猪、80万头后备母猪是难以实现生产目标的。因此，发展种猪，建立完善的生猪良种繁育体系已迫在眉捷。

　　饲料。饲料是决定畜禽生产速度，关系出栏率、出笼率、产蛋率和饲养效益。一个万头养猪场，料肉比每提高0.1个百分点，一年就要多消耗饲料100多吨，增加饲养成本20多万元。全价配合饲料与传统饲料养殖方式相比，料肉比、育肥率、出栏率都要相差一倍以上。在长阳，年出栏500头以上的养殖场，饲料实现了自加自配自用；年出栏100头以上的养殖户，都添置了饲料粉碎机，靠购买浓缩饲料由自己混配成全价饲料；即使是散养农户，浓缩饲料的入户率也比较高。全价饲料的普及推广，确保了全县生猪出栏率保持在150%以上。同时，能量饲料品质较优，当地自产的1亿多斤玉米，几乎全部用作饲料转化成猪肉。但就全省而言，生猪饲养的料肉比相差很大，水平高低相差1-2个百分点，全价饲料普及率不高已成为影响生猪生产力的重要原因。解决饲料供应问题，一要调整种植结构，尽可能多地发展玉米、大麦，将玉米进入工业饲料生产，将大麦进入农户粉碎养殖，缓解我省每年调进40亿斤玉米的矛盾。二要建立大宗能量原料交易市场，在交通便利的地方建设饲料批发市场、专用货场、专用码头，转变各自为战、相互竞价的矛盾，实现由多头分散调入向统一调进转变，减少调入成本，降低饲料价格。三要普及配合饲料喂养畜禽知识，把预混料、浓缩饲料和配料知识送到猪场、农户。

　　防疫。这几年，不少地方已尝到疫病为害的苦头，死亡率大大超过应该达到的控制水平。这既有生猪疫病趋向复杂的实际，一些地方防疫免疫工作不到位也是重要原因。长阳县，每个乡镇有4－5名畜牧兽医技术人员组成畜牧兽医服务站，并聘请若干名防疫人员，常年从事畜牧兽医技术服务工作。县人大制定地方自治法规，规定对重大畜禽疫病全部实行免费防疫。县财政每年安排290万元（超过省政府规定的县级财政安排防疫经费的12.2倍），免费提供防疫药品药械，免收农户防疫注射费，每年给防疫注射人员按每头兑现1元劳务费，确保了生猪五大传染病防疫密度达到100%，生猪死亡率降到1%左右。长阳的作法值得各地学习借鉴。

　　三、以人为本，努力提高畜产品卫生安全水平

　　这主要包括产品卫生安全和养殖污染两方面。畜产品卫生安全质量已影响到我国国际声誉和国际贸易。长期以来，美国一直禁止进口我国的猪牛羊肉；俄罗斯肉类非常紧缺，但对我国的猪肉进入不准鲜销鲜卖；韩国一直将中国畜产品视为检疫区……。因此，在发展生产中一定要高度重视卫生安全。首先，要有现代卫生安全意识，增强抓好卫生安全的紧迫感。从生产布局、模式选择、技术路线、加工储运等各个环节都要强调卫生安全。第二，要进行危害分析，抓好关键控制点，就是逐步推行HACCP体系，实现从养殖到餐桌的全程控制，绝不能使用违禁兽药和添加剂。第三，要加强源头控制，建立产品生产、加工流程登记、追溯制度。

　　消除畜禽粪便污染，防止广东“砍猪场”、东莞“禁猪令”在湖北重演，应提到各级政府的重要议事日程，污染问题不解决，发展是不可持续的。一是合理布局和适度发展大型养猪场。选择适宜的地理位置建场，大型养殖场不应靠近城镇郊区和交通干线，养殖方向应以母猪生产为主，为社会生产提供种猪保障。商品生产主要依靠农户适度规模养殖。二是大力推进生猪养殖与建沼气池的结合，确立凡养猪必建池的工作目标。这是一举多得的好事。用粪便作沼气池原料，既可消除粪便污染，又能增加农村能源；既能净化村庄环境，又能提高肥效；既能杀灭血吸虫虫卵，又能增加农民收入。长阳11万农户，已建池2万口，其中相当一部分是农民自己投资兴建的。下一步，应筹集各方面更多的资金，促进户用沼气池、养殖场中小型沼气工程、农村中小学和敬老院福利沼气池全面推进。

　　四、突破加工，靠产业化经营增值增效争市场

　　发展畜产品精深加工的意义在于：调节市场，均衡供应；适应市场，满足不同层次的消费需求；增值增效，实现多赢；转移劳力，壮大县域经济。无论是解决“卖难”，还是提高养殖效益，都要把着力点放在畜产品精深加工上。我省猪肉仍处在浅层次的初级加工阶段，精深加工刚刚起步，加工值与畜牧产值之比大约为0.9：1，低于全国1.5：1和发达国家3－5：1的水平。全国过10亿元的肉类加工企业53家（其中50-100亿元的6家），我省只有一个过10亿元的企业。我国百人年均消费猪肉火腿0.28只，仅相当于意大利、西班牙等发达国家消费量的1/300。畜产品加工具有超长远性、超低风险性、超大规模顾客群体。“三性”决定了畜产品加工具有广阔的发展前景。首先，要明确加工的主攻方向，大力发展传统肉制品（腌薰制品）、功能性肉制品、小包装分割肉和皮毛、内脏、血液、骨组织的加工。第二，引进实力强的大企业和企业集团，做大品牌，抢占国内国外两大市场。第三，建立龙头企业与生产基地相衔接的产销对接制度，靠龙头企业和到位的技术服务，推进标准化无害化生产。第四，放开生猪和肉制品市场，打破地区封锁，建立绿色通道，搞活农产品流通。第五，制定和落实猪肉精深加工优惠政策，降低税收和工商管理费标准，对农民自养自宰自食的生猪，在强化产地检疫的前提下，免收各种税费。

　　五、建立生猪补贴制度，保护和调动农民生产积极性

　　今年，国家和地方制定出台了一系列支持生猪发展的扶持政策，包括调出大县奖励、母猪补贴与保险、规模养殖补贴等，对调动农民发展生产的积极性起到了重要作用。粮稳安天下，生猪与粮食一样，对社会稳定、物价稳定有着极为重要的作用。农业部生猪生产规律课题组研究，每当GDP增长速度超过10%时，生猪生产和市场格局都要经历一次大的高峰期，每当GDP进入平缓增长状态时，生猪生产和市场价格都要进入低谷期。掌握这一发展规律，稳定生产，稳定市场价格，关键是加强宏观调控，加强服务体系建设，在稳定完善原有补贴政策的同时，建立和完善生猪补贴制度。

　　1、重视种猪生产，完善母猪补贴制度。按照生猪生产发展目标，按每头能繁母猪年提供18头仔猪的数量，分层次建立母猪生产群、繁殖群和纯种繁殖（祖代猪场）相配套的繁育体系。我省种猪纯繁的基础很好，规模较大，但母猪繁殖群发展处于自发无序的状态，导致一些地方生产群母猪或数量不足，或质量低下。没有合格的、数量充足的标准繁殖群母猪，就不能保证生产需要和品质要求。要在做好种猪繁育体系规划的基础上，可考虑对新增繁殖群纯种猪、新增生产群母猪给予补贴。即使全省每年新增2万头繁殖群母猪、新增和更新20万头（按实际新增量计算）生产母猪，每头补贴标准分别提高到300元、100元，全省也只需财政补贴3000万元左右。这是基础的，影响生产发展的关键性措施，只要生产母猪上去了，就能促进生产稳定发展。

　　2、推广生猪改良技术，建立生猪人工授精补贴制度。合格的生产母猪与合格的种公猪相配套，才能生产出好的猪苗，才能提高出栏率、产肉率、瘦肉率。要在实行种猪生产鉴定的前提下，加快推广人工授精技术。饲养一头种公猪，一年需饲料费用2000多元。减少种公猪数量，节省饲养成本，提高商品猪品质，唯一的出路是应用人工授精技术。公母猪自交的比例大约为1:30，而人工授精可提高到1:100，仅此一项，全省即可节省饲料成本近2亿元。要鼓励扶持兴建生猪人工授精站，对应用人工授精技术的种公猪给予补贴。

　　3、加强生猪防疫，建立重大疫病免费防疫注射制度。为调动兽医防疫人员和养殖户防疫注射的积极性，确保生猪重大疫病不流行，应尽快对生猪五大强制性免疫疫病实行免费防疫。可参照长阳县的作法，从明年起，按每个农户10元的标准落实防疫经费，由省、县两级财政各负担一半，即省、县两级各安排预算5000万元。

　　4、严格控制生猪粪便污染，建立大中型沼气池建设补贴制度。户用沼气池建设国家和地方实行补贴政策，对解决散户饲养污染已取得较好效果。随着专业化规模养猪的发展，猪粪污染紧迫性日趋严重。要因势利导，发展中小型沼气工程，逐步加大联户应用沼气的工作力度。应按照高于户用单位沼气池的补贴标准，对沼气工程予以补贴。

　　5、加强购销宏观调控，建立猪肉储备补贴制度。生猪生产有其客观规律性，在产销波动中政府应通过“有形的手”加强调控。可参照水稻、小麦最低收购价政策的作法，当生猪市场价格下降到盈亏点以下时，由政府指定大中型猪肉加工企业按一定的价位予以收购储备，如果出现亏损，由政府核实买单。