基层畜牧兽医站体制改革的误区及其对策

基层畜牧兽医站体制改革的误区及其对策 改革与探索 随着县乡两级机构改革和农业结构调整的深入进行，乡镇畜牧兽医站(以下简称基层站)首当其冲成了改革的切入点。许多县政府的人事部门公开下文撤消基层站，或将基层站并入新成立的乡镇农业技术综合服务中心，导致这些地区目前畜禽防疫针没人打，产地检疫没人搞，猪肉没人检，报表报不出，致使近半个世纪以来形成的乡镇级牧医服务体系面临全面崩溃的危险。根据笔者对苏鲁豫皖交界地区20多个县市的调查，这次基层站体制改革中出现的误区带有一定的普遍性，所造成的损失严重。江苏省人民政府目前已颁发147号文对此予以纠正和引导，笔者希望各地能引起重视，迅速采取对策。 一、误区的表现形式 1．将基层站下放 在皖北、豫东、鲁南、苏北的一部分地区，早在1988年和1993年的两次机构改革中已将基层站下放乡镇管理，而在此次改革中则对原已下放的基层站再一次“动手术”。通常的做法是每站只保留站长1人或是站长加会计2人；有的则将基层站的牌子挂在站长家里，站长的家就是基层站，农户需要给猪禽防疫则到站长家买瓶疫苗回去自己防就行了，其余的兽医人员则走村串户，看病卖药，自食其力。 2．将基层站撤消 在此次机构改革中，有的县人事部门公开下文将基层站撒消。这些基层站目前已不复存在，站长与兽医人员一并下岗，自谋生路，基层站的房产、地皮则多数被乡镇政府征用或拍卖。调查中发现，有的基层站在历史上曾几度被撤消，后在县业务主管部门的强力干预下又恢复起来，但在此次改革中又被撤消。 3．将基层站撤并 这是目前较多经济欠发达地区此次机构改革的普遍做法，这与将基层站撤消差不多。即将原有农业服务各体系中的几个基层站(如兽医站、水利站、农技站、农机站、林业站等)统统撤消，合并成一个农业综合服务中心。中心保留每种专业技术人员1名，一个中心的编制大多为4人～6人。有的乡镇因种种原因(如编制、人际关系等)在该中心不设牧医人员，成为牧医空白乡镇，给畜牧生产、防疫灭病造成的危害可想而知。 4．将基层站拍卖给个人 这种形式的影响及负面作用不小。如某县一中心镇将基层站招标拍卖，被一名全然不懂畜牧兽医的人员以每年上交镇政府8万元的条件而中标，自任站长。这位站长将防疫工作常早放弃不搞，从社会上聘用几名非技术人员上市场搞检疫，一时间，只收费不检疫、只收费不用证或一证多头等现象屡屡发生，检疫法规受到践踏，而县业务主管部门对此却无可奈何。 二、误区所产生的严重后果 1．畜禽防疫密度下降，疫情此起彼伏或存在隐患 2001年和2002年夏秋猪流感流行，损失惨重，这与当地的基层站被撤并不无关系。目前在基层站被撤并地区，春防春配春孵等工作大多陷于瘫痪和半瘫痪状态。有的县兽医站从省市拉回去的疫苗几个月下来仍堆放在冷库发不出去，许多乡镇畜禽常规疫苗的防疫密度不足50％，一部分乡镇的计划免疫成为空谈。如此下去，疫病随时可能发生或流行。 2．产地检疫、屠宰检疫无人搞在基层站被撤并地区，尤其是那些综合服务中心内不设兽医技术人员的乡镇，目前产地检疫没人搞，屠宰检疫没人干，或由非动物检疫员执行检疫。长此下去，消费者吃肉如何能放心? 3．畜牧报表报不出 目前县牧医主管部门在许多乡镇已失去了往日的网络，许多乡镇已无人向县里上报牧医报表(含疫情报表、检疫报表等)，使牧医报表失去了数字来源，市县两级对此非常着急和忧虑。 4．盲禽品种改良进入盲区 优良品种和先进养殖技术的推广是通过县乡两级来实施的，而具体操作是靠基层站来完成的。由于基层站被撤并，大部分乡镇目前品种改良和推广工作已无人问津，只有少数养殖大户自己设法到外地引种或自己摸索改良，该项工作已陷入盲目状态。 5．对社会安定起负面作用 大批基层站人员下岗失业，干了几十年的兽医人员老无所养，既没有退休工资也没有安置费，年轻力壮的或改行或成为“江湖郎中”，走村串户看病卖药，但多数不打防疫针，一些地区的老兽医则联合起来请愿上访，影响社会安定。 三、原因分析 1．改革措施简单化 一些地区的人事部门对机构改革这样的大事不进行深入细致的调查研究，不与牧医主管部门商量，尤其是不了解基层站工作的特殊性和牧医技术的专业性，往往套用周边县区的模式，在机构改革中采取一刀切的方式将基层站撤消或撤并。 2．业务主管部门在改革面前束手无策 基层站在机构改革中被撤并，县牧医主管部门却无力干预。许多地区的县牧医主管部门历来对基层站只有业务管理权而没有人事权，服看着几十年努力形成的基层服务体系溃于一旦却无能为力，他们往往把握不住改革的大方向，拿不出矫正改革中出现的错误做法的理由和方法，更不能给机构改革提供科学依据和良策。 3．乡镇政府财政现状是撒并基层站的重要原因之一 在经济欠发达地区，一个乡镇政府大院往往有上百号人；每年向农民征收的税费常完不成上交的任务，而县财政的拨款有限，常入不敷出。政府及人事部门在机构改革时终于想出了将农业服务体系的几个基层站统统撤并掉的办法。 四、建议与对策 1．在稳定中求发展，在改革中求完善 基层站大多建于上世纪50年代，经过凡代人的努力，形成目前较为完善的市县乡村4级服务网络。他们常年在没有经费、设备简陋、收入低微的条件下钻牛棚、爬猪圈、打防疫针、搞检疫、看病行医，他们在防疫灭病、保障畜牧业发展和为人民提供丰富的畜产品促进国家经济发展中功不可没。这样一支队伍目前是否应该彻底取消?我国目前占80％以上的散养方式能否在短时间内消失? 目前基层牧医队伍确实弊端很多，尤其是在苏鲁豫皖经济欠发达地区，许多基层站机构臃肿、人满为患、僧多粥少、，不进行改革肯定不行。但改革的前提是必须保持稳定，必须在稳定中求发展，在改革中求完善。 2．实行精兵简政，将社会公益性与生产经营性分开 江苏省人民政府组织有关部门经过半年多深入细致的调查研究，于去年底发布了省政府苏政发[2002]第147号文，对乡镇级农业服务体系建设提出了精辟的见解，对苏北地区县乡机构改革中撤并基层站的做法进．行了纠正。文件中明确提出由县级牧医主管部门统抓检疫，防疫工作通过设立跨乡的中心站(作为县站的派出机构)的形式来完成。目前中共淮安市委已下文落实，具体做法是：在一个县由县人事与牧医部门联合下文确定防检人员编制，由县牧医主管部门操作，通过考试考核，在原有基层队伍人员中择优录取，签订聘用合同，重组防检队伍，同时留出一定名额，招聘大专院校毕业生加以补充。一个百万人的县，由县里统抓的防检人员约在100人~120人左右，防检各占一半；与此同时，对于原基累站的大部分技术人员，组织和引导他们在取得兽医防治员资格认证后，兴办实体；如开设动物诊所、人工配种、饲料加工销售，有其它门路的也可改行另谋生计。目前该项工作在苏北大多数地区已逐步推广实施。 3．抓队伍素质建设是巩固和强化基层牧医服务体系的核心 基层站之所以在历次机构改革中都会成为改革的切入点，原因之一是这支队伍素质不高，许多地区基层站的设备和技术水平已落后于养殖大户。诊疗水平停留在初级阶段，大批的大中专毕业生不愿到基层站工作，主要是嫌基层站设备简陋、条件艰苦、收入少、地位低。因此，通过这次机构改革该对原有的基层站“动大手术”，彻底换换血了。 在经济欠发达地区(如苏鲁豫皖交界地区)，基层站“三定”过后，尽管性质是事业单位，但让其享受财政拨款是根本不可能的，白收自支、收入低微、老无所养依然是十分普遍的状况。 形式仅仅是内容的依托，而不是内容的核心。统抓防检在上世纪90年代中期曾有少数地区试行过。但因当时基层人员中大多数家中有承包地，如到他乡工作，家庭困难增大、老无所养等后顾之忧得不到解决，最后还是失败了。因此，此次机构改革中，由县统抓防检和重组防检队伍，必须把提高队伍素质作为工作的重中之重，有了精兵强将方可无不胜，方可使基层牧医技术人员以崭新的面貌服务于农村的养殖业。