东莞养猪禁猪 政府均是操控手

　　始于2007年11月26日召开的广东省东莞市第32次党政领导班子联席会议研究决定，从2009年1月1日起，全市禁止养猪，这个被公众称为“史上最牛禁令”绵延至今，仍然没有真正意义上的终局。尽管被地方政府视为“污染”的猪场接连被清走，尽管腾出的土地让地方政府有了更多的财政可能，但数以千计的猪农，却不得不成为这一“史上最牛禁令”的牺牲品，巨额的投资在政府的行政命令下，化为乌有。让猪农无法理解的是：无论是最初的产业投入还是如今的覆水难收，背后的操盘者都是地方政府，如此翻手为云覆手为雨的方式，如何体现科学的决策机制？一个科学的具有可持续性的决策，绝非牺牲一部分人的利益来成全另一部分人，所以，至今余波不断的东莞禁猪事件，也在公共决策如何落实民意基础方面，给更多的地方政府提供了思考的空间……

 

　　从1999年开始筹建养猪场，截至去年养猪场资产评估达到1500万元的彭国平，如今完全过得不是一个“千万富翁”应有的生活，不仅没有所谓的歌舞升平，反而如“做贼般的东躲西藏”，因为，在2009年东莞强硬出台禁猪令之后，在2012年又增大了禁猪令的地域范围，彭国平受到波及，猪场很快被政府强令关闭，但当初贷款进行的投资以及其他社会借款，也随着拆除而付之东流。为了躲避催债，彭国平心神俱疲，在整个东莞，能够体会到彭国平同样绝望的养猪户，接近千人。

 

　　“史上最牛禁令？” 彭国平1981年毕业于广东惠阳农校，喜爱畜牧兽医这一行，从毕业起彭国平学以致用就与养猪行业有着紧密的联系。“1999年开始筹建养猪场的时候，在工商银行大朗镇办事处用父亲的房子抵押，贷了100多万，另一个股东拿了200多万，加上自己的下岗补贴，才凑到500来万初期开办费用。”彭国平回忆，“经过多年的打拼，养猪场的规模不断扩大，在2011年，又从建行塘夏办事处贷款，购置自动化设备。因和管理区签订的合同到2034年才到期，便逐年投入，完善硬件设施，攒了钱就投进去，到去年评估时资产已经达到了1500多万。”

 

　　事实上，就在彭国平不断扩大养猪场规模的时候，东莞市政府已经开始意识到，“养猪行业不适合本地政府的产业格局，调整势在必行。”时任市长的李毓全就表态：“从生产发展来看，养猪并不划算。”

 

　　于是，在2007年，东莞市政府决定：从2009年1月1日起，全市禁止养猪。政府给出的理由是：首要原因是东莞环境容量日趋窘迫，不堪承受养猪业的污染之重。东莞市政府提供的资料表明，一头猪排放的污染负荷相当于7—10个人排放的污染负荷。东莞现有75万头生猪，要新建一座日处理132万吨的污水处理厂，才能有效净化处理。按照现在每吨0.8元的污水处理费计算，一年需要4亿多元污水处理费。为了能够将禁猪令贯彻到底，东莞市还提出了“四步走”：到2007年12月15日，对暂缓清理的养猪场进行核查，实行统一管理；2007年年底前对所有非暂缓清理的养猪场进行彻底清理；2008年底之前，对包括暂缓清理在内的所有养猪场进行全面清理；2009年1月1日起，全市范围内停止所有生猪养殖活动，仍进行生猪养殖活动的场所“发现一个、清理一个、查处一个”。

 

　　然而，无论是决策目标还是具体措施，都缺少对养猪户的相关办法，于是诸多养猪户表示：对政府设立的“禁猪”大限，实在没法接受。为什么都要吃猪肉却不让养猪，政府在制订这项政策时有没有考虑到养猪户的利益？我们的出路何在？一头猪从配种到上市要10个月的时间，投资风险大、回报期长，实在不容易。可这么多年来，都是靠自己摸索着经营，政府在养殖、治污方面从来没有过任何指导性的意见。如果政府加强指导，生猪行业是可以实现循环利用的绿色产业，政府为何要以环保的名义一棍子打死呢？如果实现禁养，辛辛苦苦经营的猪场将怎样寻找发展的后路呢？我们心里感到很迷茫和不安。彭国平所在的谢岗镇并非没有幸免的机会，东莞市环境保护局谢岗分局相关负责人透露，2010年谢岗镇就跟东莞市农业局提出：谢岗这么穷，能不能将谢岗列为东莞市生猪养殖基地？后来，“市农业局同意了。可是到今年年初，在东莞市的联席会议上，因为靠近石马河的缘故，谢岗生猪养殖基地被‘一票否决’，谢岗的生猪非清不可。” 据当地政府披露，截至去年7月初，谢岗镇累计关闭的养殖场占总数的82.03%，清理生猪61119头，占总数的77.29%。谢岗镇环保分局相关负责人称，接下来的推进工作将会越来越难，但谢岗镇各村仍将继续加大清拆力度，将余下的违规畜禽养殖场全部清拆完毕。猪农的合法利益遭受到了巨大损失，所以，在诸多养猪户的鼓噪下，这个旨在“清除污染”的禁令，被媒体冠以“史上最牛禁令”。

 

　　缺少落在实处的安置对于这种冠名，当地政府备感委屈，时任东莞副市长的梁国英就解释：“大量、分散、简陋的畜禽养殖场，不仅严重污染地表水源、污染空气环境，而且六成养殖场采用潲水养殖，易发食品安全事件。