预警和调控：猪价迷局中的政策尴尬

　　进入7月,生猪价格还在一路走高,不少养殖户在高兴之余,心里还很矛盾,都希望猪价不要太疯狂。尽管商务部之前表示今年不出台猪价调控政策,由市场自由调控。但养户却不得不担忧,猪价如果继续这样发展下去,国家会不会抛售储备肉平抑疯狂上涨的价格?

　　正所谓“价跌无人问,价高多头管”。自2007年以来,国家为稳定生猪市场,先后出台了能繁母猪补贴政策、母猪保险、预警机制、良种猪精液补助、扶持规模化养殖等政策。然而,2007年的能繁母猪补贴最终也未能平抑猪价、调动养殖户的生产积极性,因当时正值猪价“牛市”,100元/头的补贴只不过是在养殖户鼓胀的钱包中多塞了几个零花钱而已。

　　2009年,为抑制猪价过快下跌,国家发展和改革委员会、财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局联合发布了《防止生猪价格过度下跌调控预案》(以下简称《预案》),给养殖户吃下了一颗“定心丸”。

　　《预案》将生猪价格与饲料的主要原料玉米价格的比值,即“猪粮比价”,作为基本指标,同时参考仔猪与白条肉价格比、生猪存栏与能繁殖母猪存栏量的情况设置了不同的预警区域。当猪粮比价高于9:1时,表明生猪生产出现供给不足,价格过度上涨。按照《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》(国发[2007]22号)规定,应适时投放政府冻肉储备。

　　当猪粮比价低于9:1时,则具体分为五种情况:绿色(猪粮比价在9∶1-6∶1之间,价格正常)、蓝色(猪粮比价在6∶1-5.5∶1之间,价格轻微下调)、黄色(猪粮比价在5.5∶1-5∶1之间,价格中度下跌)、红色(猪粮比价低于5∶1,价格重度下跌)和生猪价格异常下跌的其他情况。

　　6月15日,商务部发布的数据显示,我国目前的猪粮比价是7.55:1,还处于正常范围内。但养殖户却始终担心生猪价格将会一路上扬并突破9:1的比值线。6月23日,博亚和讯网全国玉米报价2310元/吨,即1.16元/斤。

　　按照目前的玉米价格,如果全国生猪价格突破10.2元/斤,国家将抛售储备肉。而目前广东玉米价格在1.3元/斤左右,广东猪价需达到11.7-12元/斤的时候,国家才会启动储备肉抛售计划。也有业内人士认为,今年玉米价格将达到1.5元/斤,据此推测,广东省的猪价要达到13.5元/斤才会触到预警线。

　　然而,多数情况下,国家的预警信息滞后,这不得不让养殖户感到不解渴。“经过一番统计核实后才发布,消息必然会滞后。”鼎湖一自繁自养400头母猪的养殖场负责人刘锦山告诉记者,除非是重大事故或重大新闻,各电视台轮番播放后才会引起行业人士关注,像“猪粮比价”这么细节性的东西很少人会关注,除非专业人士才会注意到。

　　刘锦山强调,长期看来国家的预警机制对养殖户有指导性意义,因政府和养殖户的信息不对称,如果补栏期间养殖户不相信政府发布的数据或预警信息,极有可能造成猪价大幅波动。目前,在政府发出存栏量不足的情况下,大部分养殖户却不敢补栏,由此预计今年下半年的生猪价将有可能继续走高。

　　中国畜牧业协会副会长乔玉锋在接受央视采访时也表示,生猪的多头管理导致各部门之间信息沟通不畅、预警机制不健全,从而使得相关的调控政策措施滞后。他认为养猪农民和企业养猪为农业部门管、生猪屠宰粗加工又归商务部门管,这种同一行业被2个部门分割管理的做法不符合经济规律。

　　在乔玉锋看来,2009年就是一个失败的例子。2007年在猪肉市场供给严重不足的时候,调控部门曾大力鼓励生猪饲养,出台了“每头能繁母猪财政补贴100元钱”等养猪补贴措施。然而事实上,到了2009年下半年生猪市场就已经出现了供应过剩的迹象,农业部也曾在2008年9月发出预警。可是由于多部门管理、信息沟通不畅,一些地方仍然在继续大力鼓励生猪养殖。

　　江门养殖户陈振平认为,生猪预警机制是非常有必要的,可以具体分消费大省、调出大省分别发布预警信号。比如广东生猪基本上供应本省消费,所以可以就广东或邻近几个省份的养殖情况进行预警,做好养殖户的疏导工作。