一个违法养猪场难住桃江多个政府部门

　　湖南省桃江县一村民未办用地审批手续，非法占用基本农田， 在村民聚居区修建养猪场。虽然此举被村民举报到了多个政府部门，当地电视台也对此予以了曝光；虽然当地环保、国土等部门先后下发了停工通知书和多个责令停止违法行为通知书，然而，养猪场却依然还在动土开工。

　　一个多处违法的养猪场，为何难住了环保、国土以及当地镇政府等多个部门？对此，《法制日报》记者调查发现，这一方面在于当地一些村民缺乏基本的法律意识，认为在农村选址养猪是自己的自由，无需政府干预，环境影响测评法纯属多余；另一方面，则在于当地一些部门的执法监管流于形式，过于疲软，只能眼睁睁地看着违法事实越做越大。

　　近日，《法制日报》记者接到湖南省桃江县石牛江镇九家段村部分村民投诉，称该村村民吴某未经国土资源部门批准，利用其自留林地、老宅基地及部分承包责任田动工新建养殖场。由于养猪场修建在村民居住区，且规模很大，最少可能会达到2000多头，将来可能会因为养殖污染而影响自己的生活，一些村民开始联名向石牛江镇政府、桃江县国土局、环保局等多个部门举报。同时，根据村民的举报，益阳市电视台对此事也进行了报道。

　　村民表示，接到举报后，桃江县环境保护局下达了停工通知，要求石牛江镇人民政府对吴某养殖场建设予以停止。桃江县国土局在接到举报后，也曾多次下达停工通知。但令人不解的是，这个多处违法的养猪场一直处于开工建设状态。

　　8月24日，在相关部门的陪同下，《法制日报》记者来到石牛江镇九家塅村。一下车，记者看到，被投诉的养猪场还在开工，十来个工人正在热火朝天地干活。看到记者拍照，才纷纷停下手中的活。

　　“我们这里已不能叫养猪场地了，准备改名叫家庭养猪。”养猪场老板吴某对记者表示，此前占用的基本农田确实已经停工了，如今开工的只是自己的宅基地。

　　“农民在自家宅基地里养猪，关环保部门什么事？国家为什么要立一个环境影响测评法？如今农民养猪这么难，此法纯属多此一举？”谈到自己的遭遇，外出打工赚了钱回来来创业的吴某很是委屈，并要求记者向立法者带话建言。

　　采访中，一些围观的村民也认为，吴某在自己家里养猪没有错，村民不能也不应该反对。对此，当地另外一些村民则极为不满，认为养猪场如果真的建成，不仅臭不可闻，将来只怕连水都没得喝。

　　“侵占基本农田已触犯刑法；养猪场建在村民聚居区更是违反环保相关法律。如此简单清楚的违法事实，为何一直得不到查处？主管部门的执法是不是过于疲软无力了？”当地一些村民认为，这个违法养猪场坐大到今天，当地一些部门无法推卸责任。

　　“我们不存在循私枉法、失职渎职、包庇纵容的情况，只是国土部门确实没有强制执法权，只能一步一步来。”24日下午，桃江县国土局执法大队的三位负责人在接受《法制日报》记者采访时介绍说，其实在6月8日，石牛江镇国土资源所就在巡视检查中发现了吴某未经批准动土建设养猪场的行为。随后，桃江县国土局先后11次到违法用地现场停工、协调、查处，并分别于6月8日、6月13日、7月12日、7月21日4次下达了《责令停止违法行为通知书》，并对违法现场进行了实地勘测和对违法当事人进行了调查询问。

　　“其实我们真的已经尽力了，只是权力有限，不能硬来。今后我们一定会用足用透现有的法律制度，加大对这种违法行为的查处打击，有效保护国土资源。”桃江县国土局执法大队的一位负责人告诉记者，8月18日，桃江县国土局已经对吴某违法占地行为下达了《行政处罚听证告书》，责令其限期整改，恢复耕作。8月23日，他们已经作出了行政处罚决定，责成吴某对占用耕地恢复耕作，处于处开垦费5元／平方米的罚款。

　　但是，记者了解到，截止发稿前，不仅养猪场依然还在部分开工，而且，为修建这个养猪场而破坏了的公路、基本农田和山林，目前依然处于裸露状态。一眼看去，可谓满目疮痍，和周边山清水秀的环境形成了鲜明的对比。修复起来，绝非易事。

　　记者手记

　　基层治理需要速度、力度、深度和硬度

　　正所谓创业有风险，投资需谨慎。修建一个大型养猪场，这不是儿戏。从规划，选址，到办理相关的手续，哪一个环节，都少不了依法依规，严格按程序和制度要求办理。然而，在采访当中，记者却惊讶地发现，一个准备搞大型生猪养殖的老板，不仅建了就建了，而且觉得环境影响测评法是多余的；当地一些村民也压根不认为这是一个多大的事儿。在普法已经“六五”的今天，如此状况确实令人心情沉重。

　　如果说村民不懂法多少还可以理解的话，那么，当地政府部门坐视违法行为和事实发展变大，这不能不说是一种失职。实际上，如果当地有关部门能够在选址、办手续等环节上加以有效的指导，如果有关部门能及时对违法事实加以有效地制止，那么，这个多处违法的养猪场就不会破土动工，投资者就不会出现越来越大的损失，和当地村民之间也就不会出现今天这种针锋相对的矛盾对抗局面。

　　一方面，是外出打工挣了钱的村民，满腔热情，准备在家搞养猪场创业；一方面，是当地村民担心养猪场的大气、土壤和水污染影响自己的生活。在湖南生猪养殖大县桃江，类似的矛盾和冲突其实不少。为此，要想系统、有效地化解类似的矛盾，不仅需要继续深入进行基层普法宣传，也迫切需要各级政府职能部门依法作为，尤其是国土、环保等部门，不仅要有执法监管的速度，更要有力度、深度和硬度。