"看天吃饭"损失谁补 雪灾凸显农业保险软肋

    50年一遇的雪灾，暴露了我省农业软肋，“多年致富、一灾致贫”问题再次摆上了桌面。

    据省民政厅统计，截至2月24日，因此次雪灾和低温冰冻灾害给全省造成直接经济损失113．98亿元，其中农业经济损失81．76亿元。农作物受灾2442．8万亩，其中绝收323．6万亩。

    另据省保监局透露，同一时间，保险业共接到雨雪灾害保险报案15.49万件，已付赔款2.45亿元。这一数字，仅占灾害所致损失的2.1%。而农业保险得到的赔偿则更为有限，仅为630万元，主要是政策性能繁母猪赔款，此外，农房保险赔款172万元，两项赔款仅占农业损失的0.09%。

    大灾过后，我省农业保险的缺位问题凸显。

    省保监局财产保险监管处负责人说，雪灾一方面给农民带来沉重打击，另一方面也致使农产品供给不稳定，因此，建立农业灾害的风险分担机制和农产品生产的保险保障体系迫在眉睫。发达国家发生巨灾后，保险赔款可承担36%以上的损失补偿。

　　为何只有“母猪险”

    浠水县团陂镇黄泥嘴村村民江新文养了5头母猪，正盘算着产崽赚钱，不料冰冻灾害将他的母猪全部冻死。就在他欲哭无泪之时，2月19日，人保财险公司给他赔付了5000元。江新文破涕为笑，他差点忘了“母猪险”这茬事了。

    原来，浠水县去年引导养殖户为能繁母猪上“保险”。保费每头按养殖户出12元、政府出48元的标准收取，由中国人民财产保险公司和中华联合财产保险公司承保。出险后，一头能繁母猪赔款1000元。

    京山县新市镇养殖户张计高却没有这么幸运。他投入5万元孵小鸡，不料冻死不少，且由于低温，出蛋率明显降低。张计高说：“我想过买保险，但保险公司不卖给我。说是养殖业风险太大，保不起。政府为什么不管管这事呢？”

    2007年，国务院为扶持全国生猪生产、稳定市场肉价，决定开展政策性能繁母猪保险。目前，我省累计承保能繁母猪171.55万头，占全省能繁母猪实际存栏数（176.15万头）的97.35％，承担的风险保障金额为17.16亿元。雪灾发生后，母猪保险凸显效益，目前已理赔6297头，每头赔付1000元，共挽回养猪户629万元的经济损失。

    然而，能繁母猪险几乎就是我省农业保险的全部。我省2007年农业保险实现保费收入为1.05亿元，同比增长97倍，其中，能繁母猪险的保费收入达1.0293亿元，此外养鸡、林木、芦笋、烟叶、熊猫等险种的保费收入共207万元。

　　谁为灾后复产买单

    自1983年恢复商业保险以来，我省一直开展农业保险。1983年至2006年，全省累计实现农业保险保费收入4.55亿元，累计支付赔款4.1亿元，平均赔付率约90%；加上约25%的业务费用率，平均综合赔付率达115%，大大高于国际上70%的临界点。

    由此，不难看出，农业保险风险大、成本高。湖北经济学院金融学院保险系副教授池小萍在接受记者采访时说：“虽然我省农业保险从一开始就采取‘低保额、低保费、低保障’的办法进行运作，但也只有中国人保和中华联合两家财险公司开办农业保险业务，其他商业保险公司由于农业保险的赔付率过高，亏损严重，对农业保险望而却步。”

    省保险行业协会秘书长郭焕庭指出，“能繁母猪保险”之所以受到保险公司热捧，究其原因，政府出现在本次母猪保险试点中，从中央财政到地方县一级财政都拿出了真金白银。

    中国保险行业协会会长王宪章则表示，作为准公共品性质的种养业农业保险，假设中央乃至地方财政不能拿出“真金白银”，那么农业保险“跳多高都会落到原地”。

    事实上，将农业保险纳入国家农业支持保护体系，给予财政税收政策支持，既是政府转移支付的重要载体，也是国际社会的通行做法。

    农民灾害损失得不到保险赔偿，灾后复产十分困难。反思2008年这场突如其来的冰雪灾害，省社科院农村经济研究所所长邹进泰认为，应该逐步探索和实行有效的农业风险损失补偿机制，最终提高农民和农业的抗风险能力。

    农业保险箭在弦上

    由于我省大多数农业作物未参加农业保险，导致灾害损失得不到及时的经济补偿，影响了灾后及时恢复生产和重建家园。

    省保监局局长任建国说，我省是农业大省，又是自然灾害频发地区。近年来，我省保险业在恩施、兴山等地开展了生猪、烟叶、水稻等种养业保险试点。下一步，保险业要加大试点力度，探索在小麦、棉花、林木、烤烟、茶叶、蔬菜、奶牛等支柱产业、特色产业、效益品种开展种养业保险试点；鼓励保险中介深入乡镇、农村,解决农村网点不足的问题。

    然而，由于农业保险自身独特的经营模式，扩张路上，农险商们遭遇“拦路虎”。“各地财政对农业保险的支持力度不一，各地农业风险程度也不同，这是保险公司遇到的最大难题。”人保财险湖北分公司的相关人士说。

    此外，我省还缺乏专业性农业保险机构。湖北经济学院副教授池小萍说，目前全国有安信、安华、阳光、安盟四家专业性的农业保险公司开办农业保险业务，但我省却没有。

    如此，建立政府扶持、商业运作的农业保险机构，有利于创新农业支持保护体系。（记者 陈岩 通讯员 刘国栋 陈晓珞）

来源:湖北日报