关于当前我市生猪生产形势分析与对策建议的报告

　　今年春节以来，我市商品肉猪价格持续下滑，从节前的12.8元/公斤跌至目前的9.6元/公斤，跌幅达25%，猪粮比已连续三周处于5.5：1调控目标以下，生猪养殖亏损面不断扩大，生猪生产面临严峻形势，给今年畜牧业增效和农民增收带来较大压力。近日，市农委对全市生猪生产形势进行了调研与分析，现将情况报告如下：

　　一、当前生猪生产的严峻形势

　　当前生猪产销的严峻形势主要表现在以下几个方面：一是价格持续下行。据统计，目前全市普通肥猪、普通苗猪、三元肥猪、三元苗猪均价分别为9.2元/公斤、9.0元/公斤、10.0元/公斤和9.2元/公斤，同比分别下跌了14.3%、18.2%、13.3%和24.2%，环比分别下跌了22.6%、35.7%、23.5%和37.3%。二是猪粮比价急速下滑。2008年全年猪粮比平均为7.67：1，2009年平均为6.5：1，养猪处于较好的收益状态，有正常的赢利空间。但今年春节过后，猪粮比价急速下滑，已连续三周低于5.5：1的盈亏警戒线。三是生产积极性普遍受挫。目前，主要饲料原料价格总体仍处于较高价位，玉米、豆粕价格分别为1.86元/公斤和3.22元/公斤，比去年同期分别上涨了26.7%和0.3%。一般养殖户每头猪亏损约100-200元，规模场每头猪亏损约100多元。由于行情低迷，仔猪补栏积极性受挫，仔猪价格持续下跌。如果低迷局面继续延续，将有可能导致养殖户大量淘汰母猪，动摇生猪生产的基础，这不仅会影响农民增收，而且日后猪肉市场供应偏紧的状况可能重现。如果处置不慎、调控不力，就会引起生猪生产的大起大落。

　　二、原因分析及后势预测

　　目前生猪价格持续下滑，养殖全面亏损，我们分析主要原因如下：一是生猪供大于求打破平衡局面。由于受连续两年高价位的强劲拉动和各项扶持政策的激励，生猪养殖户积极性高涨，大批社会资金投入生猪行业，全市生猪生产得到快速发展，出栏和存栏量持续增长，一定程度上形成了供大于求的格局。今年2月底，全市生猪存栏319.9万头，其中母猪存栏45.3万头，比去年同期相比分别增长9.9%和8%。根据经济发展周期性波动规律，生产快速增涨，形成新的供需格局之后，市场价格将会进入回落期，寻找新的平衡点。二是储备肉投放市场平抑价格。2009年6月，活猪价快速下跌过程中，国家及时启动了三级响应，增加猪肉储备。随着去年6月增加的储备猪肉到期并逐步投放，加上元旦、春节期间，我市生猪大量集中出栏，抑制了消费旺盛的春节市场，生猪价格受到控制。三是市场消费减少引起价格下滑。由于我国居民有在春节期间储备肉制品的传统，春节过后，大量的储备肉制品仍未消费完，居民膳食结构又趋向于多元化，导致市场需求相对不足，生猪价格显现正常的节后价格波动效应。

　　尽管当前生猪生产形势较为严峻，生猪后期生产的不确定影响因素仍然较多，但是随着宏观经济的逐步好转、扶持政策的全面落实和市场调控机制的不断完善，生猪产业后势仍呈向好态势。从产业内部发展环境看：目前全市生猪规模养殖比重达54%，随着生猪规模养殖的发展，市场主体悄然发生变化，对市场价格导向反应更趋灵敏。规模养殖场会随着行情变化主动进行适应性调整，与散养户相比规模养殖场抗风险能力更强，起到“稳压器”作用。目前苗猪和母猪的交易量出现下降迹象，表明盲目扩张的势头已经遏制，生猪产能也将逐步恢复到合理水平。目前饲料原料价格处于高价位，继续上涨的可能不大，仔猪价格又处于低位水平，目前补栏增养，养殖成本上行空间有限，市场风险不大。加上我市能繁母猪基数较大，稳定生猪基础良好。从产业外部发展环境看：随着《防止生猪价格过度下跌预案》机制逐步完善，将进一步发挥稳定生猪价格的作用，有效防止大起大落。加之我国经济形势的全面回升向好和上海世博会的召开，居民储备的肉制品消费完，今后一段时间我国猪肉消费总体上呈刚性增长的趋势。预计一段时间内生猪价格会有所上涨。因此，只要引导得当，措施跟上，调控有效，生猪产业后续发展的基础良好。

　　三、对策建议

　　（一）加强市场监测和调研，正确宣传引导。积极贯彻落实国家调控预案和省级实施细则的要求，在现有监测工作的基础上，完善监测办法，实地采价，深入开展调查研究，准确把握产销动态，加强对生产形势的分析和走势预测，为政府宏观决策当好参谋、做好助手。加大正面宣传，稳定生猪养殖者的信心，为生产者提供准确市场信息，既防范风险，又捕捉机遇。指导养殖场户合理调整生产结构，规避市场风险，防止生产大起大落。

　　（二）做好“三保”文章，切实提高生猪综合生产能力。一是保能繁母猪。目前，能繁母猪存栏基数偏高，可以通过淘汰劣质母猪，适度调减基数，优化结构，但必须稳定母猪的基本保有量，通过能繁母猪补贴、母猪保险和生猪良种补贴等三政策的落实，防止盲目淘汰母猪。二是保规模养殖。规模养殖是我市生猪产业持续发展的重要主体，一方面要继续提升规模养殖比重，争取今年提高8个百分点；另一方面要着力优化规模养殖结构，争取提高中大型规模养殖场的比例，实现生产方式的真正转变。三是保生猪大县。主产县是稳定生猪总量的重要平台，要集聚生猪标准化规模养殖场、生猪调出大县奖励和高效设施农业三类项目的投入，实行规模养殖场增量与主产县扩能并举，为稳定生猪产业健康发展奠定坚实基础。

　　（三）强化重大疫病防控，营造安全的生产环境。切实加强对生猪养殖场的防疫监管工作，严格生猪规模养殖场“一对一”监管，实施封闭式管理，禁止闲杂人员并严格控制畜禽及运输车辆进入。要强化防疫条件审查，指导养殖场（户）建立健全防疫制度，加强生物安全措施，积极做好消毒灭源工作，对病死猪必须进行无害化处理。要组织村级动物防疫员指导养殖场（户）密切关注猪群健康状况，发现异常情况的，及时报告，尽快处置，确保生产安全。当前，要突出开展好春季集中防疫行动，确保免疫密度与免疫效果，进一步强化检疫工作，加大产地检疫、屠宰检疫和畜禽运输检查消毒站执法力度，严防病害猪肉上市。

　　（四）加强产销衔接，提升服务水平。积极组织开展多种形式的畜产品产销对接活动，鼓励、引导、扶持养殖场（户）与屠宰加工企业、超市、批发市场等建立长期、稳定的购销关系，发展订单生产。加强与苏南、上海、浙江等主销区对接，建立长期、稳定的产销合作机制，推进生猪产业化试点工作，鼓励大型养殖场创建畜产品品牌，自产自销，促进生猪产业稳步发展。组织畜牧科技推广人员深入生猪生产一线，开展生产技术指导和培训，实地帮扶养殖场（户）。加大推广应用节本增效科学饲养管理技术，重点推广生猪高效养殖和标准化生产技术、发酵床养殖技术、疫病综合防治技术等，努力提高生猪饲养管理水平，帮助养殖场（户）降低生产成本。

　　（五）强化项目建设管理，全面落实扶持政策。抓紧落实已出台的生猪良种补贴、能繁母猪补贴、生猪调出大县奖励等扶持政策；今年中央又投资1800万元资金支持我市生猪标准化规模养殖小区建设，促进饲养方式转变，提高集约化规模养猪水平。各地要加大工作力度，加强部门沟通协作，按照相关项目实施的任务和时序要求，做好基础数据调查、实施方案制定、项目监督检查等工作，不折不扣贯彻落实好各项扶持政策措施。要加快已经下达的畜禽良繁体系、良种补助、标准化规模场等项目的实施进程，确保资金合理使用，确保尽快发挥实效。（市农委）