“保护权益”还是“攫取暴利”？“电白肉贵”追踪

    广东电白是全国闻名的“生猪调出大县”，可是这里的猪肉价格比周边地区贵２０％以上，一些群众不敢在当地买肉，而要到邻近地区买肉。

    这个县经贸局下属的国有食品公司控制着全县的猪肉购销和全部定点屠宰场，个别政府官员认为，这样做是为了保护养猪户的利益，以及让群众吃上“放心肉”；而部分群众和商贩认为，这样做形成了市场垄断，是为了攫取暴利。

    为了弄清就里，记者日前来到广东省电白县进行了调查采访。

    电白肉贵：已经很多年了

    家住电白县城的黄女士每天早上７点多会到离家最近的三角圩市场买菜，却从不在这里买猪肉。黄女士说：“多年来电白的猪肉都比周边地区贵两三块钱，我已经习惯了到距离很近的茂港区买肉。”在电白县，像黄女士这样舍近求远到邻近的茂名市区买肉的群众不在少数，皆因为当地猪肉比周边地区卖得贵。

    茂名市三农价格信息网显示，２００９年１２月之前，在电白县最大的农贸市场水东市场，排骨的价格长期保持在每500克１７元左右，瘦肉价格约为每500克１６元左右；而在邻近的茂名市茂南区、茂港区，排骨和瘦肉价格则分别为每500克１４元左右和９元左右，电白的价格与之相比高出２０％以上；电白县只有五花肉的价格与周边地区持平，约为每500克８元。记者在电白县城多个市场以及罗坑镇、林头镇等多个镇采访了解到的情况基本与此一致。

    电白县地处粤西经济欠发达地区，２００８年全县城镇居民人均可支配收入不到１万元，高肉价给居民生活增加了负担，由于电白县城与茂港区仅一河之隔，不到半小时车程，因此不少电白人经常到茂港区买肉。以摩托车载客为生的电白人陈山说，猪肉贵的状况将近十年了，多走点路去买便宜肉还是很划算的。

    这个县经贸局、物价局主要负责人接受记者采访时承认，电白县的猪肉价格确实比周边地区贵两三元。物价局一位负责人感叹说：“我每月工资只有不到２０００元，我也不想吃‘高价肉’啊！”

    然而，“电白肉贵”并不是由于供应不足，这个县还是“全国生猪调出大县”，２００８年生猪出栏量１０５万头，外调８０多万头。当地群众不明白，为什么产猪这么多，却要吃“高价肉”？

    “统购统销”政策成为众矢之的

    电白县物价局党组副书记肖辉勤解释说，肉价高的原因很复杂，包括当地居民偏好吃排骨、瘦肉特别是前腿肉，拉高了这些部位肉的价格；电白从２００３年开始对生猪实行保护价收购，收购价比周边地区高出两三毛钱；县食品公司统一经营全县猪肉批发的经营成本；一些个人投资的市场台租较贵；一些肉商为了多卖钱而抬高零售价。

    而广大肉贩却一致把矛头指向了电白县的“统购统销”政策：全县的生猪定点屠宰场都由县经贸局下属的国企电白县食品公司统一经营，市场上销售的猪肉都由该公司统一收购、统一屠宰、统一批发。

    既养猪又卖猪肉的电白县罗坑镇人陈先生说，电白县销售的猪肉全要从食品公司批发，即使我自己养的猪，也要先卖给食品公司，再从食品公司批发猪肉来卖，生猪收购价是每600克５元多到６元多，猪肉批发价却是每500克８元到９元，差价为两三元，虽然食品公司收购价比周边地区高两三毛，但仍有暴利。

    陈先生说，每头猪还要缴纳８０多元的税费，再加上档口租金，猪肉零售价自然就高了。记者１月中旬从紧邻茂名市的阳江市阳东县东兴市场了解到，当地肉贩大多是自己去收猪，然后定点屠宰，加上检疫和缴税等费用后，成本约为每500克８元。

    对于备受争议的“统销统购”政策，电白县政府有关部门却有着不同的看法。县经贸局局长何一生解释说，保护价收购生猪保护了养猪户的利益，缓解了肉价波动的影响，防止了“打白条”现象；同时，由县食品公司统一经营屠宰场、统一批发猪肉，能杜绝“私宰肉”，保证全县人民吃上“放心肉”。

    何一生说，实行这一政策以来，市场上的“私宰肉”不见了，过去较多的涉及卖猪款的上访没有了，２００３年以来，电白县从过去的需要调入生猪，一跃成为“全国生猪调出大县”。县食品公司总经理黄伟平表示，电白的猪肉批发价确实比周边地区高出１元左右，但收购价也比周边地区高出２至３毛，公司的利润很低，人均月工资加奖金５３０多元，尚未达到全县的平均工资。

    记者从电白县经贸局了解到，县食品公司２００８年经营生猪２３多万多头，为县里贡献税费１０００多万元。肉贩陈先生向记者算了这样一笔账，按每头猪75公斤、每500克比周边地区贵２元算，电白人一年为此要多花六七千万元。

    保护群众利益，也要鼓励竞争

    有关专家认为，电白将全县的定点屠宰场、生猪的收购和批发全部归国有的县食品公司统一经营，对促进生猪养殖、保障“放心肉”起到了一定作用，但也限制了市场竞争、保护了部门垄断，这是造成“电白肉贵”的主要原因。

    广东省养猪行业协会会长吴秋豪说，广东省政府１９９９年曾出台相关文件规定，“防止一个企业法人及相关企业在同一个行政区域内独家经营所有的屠宰场厂、场（点）”，正是为了保护竞争，防止垄断。

    商务部近日发布了《全国生猪屠宰行业发展规划纲要》，其中重点解决的问题之一就是规范流通秩序，保证行业公平竞争和肉品安全供应。广东外语外贸大学经济学教授左连村认为，生猪的饲养、屠宰等诸多环节必然需要政府的管理行为，但政府应当做的是制定政策和严格管理，而不是直接参与。

    “将全县的猪肉屠宰、批发指定由一家企业来垄断并不能解决‘放心肉’问题，政府应当鼓励而不是限制竞争。” 左连村说。广东省畜牧兽医局副局长罗展光表示，“放心肉”是食品安全监管问题，打击“私宰肉”并不能成为“统购统销”的理由。

    面对群众的强烈不满，电白县采取了一系列措施来平抑肉价，当地猪肉价格从２００９年１２月中旬开始降至基本跟周边地区持平。记者从电白县物价局了解到，政府部门要求食品公司的猪肉批发价在纳完税费之后不能超过８元，商贩则要按照“零售建议价”卖肉。而“统购统销”的政策并未改变。

    电白县物价局负责人表示，目前肉价基本稳定，但这是政府为维护春节前市场稳定而强力支撑，长远来看，反弹压力不小。