我们能不能吃上质优价廉的猪肉？

     去年以来，由于猪肉价格的居高不下，全社会对生猪养殖业给以高度关注。记者近期对陕西安康市生猪养殖业发展状况进行了调查，发现当前生猪养殖业发展形势空前喜人，但是，产业发展深层次的一些问题也值得忧虑和思考。

     生猪养殖业发展形势喜人

     安康地处秦巴腹地，气候温和、生态环境好、水资源丰富、工业污染少具有可持续发展无公害、绿色乃至有机畜产品的自然环境。2005年，安康市政府决定把以生猪为主的畜牧产业作为农民稳定增收的长效机制和农村经济突破发展的支柱产业来抓，出台了一系列畜牧产业优惠政策，实施二元母猪良种繁育补贴政策和能繁母猪保险工作，取得了显著成效。

     2007年，安康市的生猪生产和其它畜牧产业年产肉类产品达18万吨，其中生猪产量占70%以上。除保证本市居民的基本需求外，还有一部分肉类产品销往市外周边地区。

     在调查中记者了解到，金融机构在扶持养殖业过程中发挥了重要的作用。

     农发行安康市分行充分发挥农业政策性银行职能作用，确定了以良种猪繁育和饲料加工为龙头的养殖业为信贷支持重点。他们先后对安康阳晨种猪厂、石泉池河农科园、安康市清安标准化养猪厂等项目投放贷款 3300余万元，其中被市政府列为生猪繁育重点项目的安康市阳晨牧业科技有限公司发放2600万元固定资产贷款项目，为全市生猪产业发展注入了活力，极大的推动了全市生猪养殖向着规模化、规范化、科学化发展。

     安康市农村信用社系统遵循“四个面向”的市场定位，按照大农业、大产业的思路，把养猪业作为农业发展四大支柱产业之一，进行重点信贷支持。截至今年5月末，全市农信社投放的生猪养殖贷款32284.48万元，惠及上万个体养殖户，有效的支持了生猪生产，促进了农民增收。

     据了解，截至今年5月，全市已建成祖代良种繁育场1个，年生产2000头以上的父母代良种繁育场8户，良种普及率达到45%；发展养殖大户7509户；生猪出栏94.25万头，同比增加23.3％；存栏数189.42万头，同比增加 20.77％；能繁母猪存栏16.54万头，同比增加22.79％。另据了解，2007年安康市实现畜牧业总产值40亿元，全市农民人均畜牧业收入为 434元，占当年农民人均纯收入的22.2%。

     一些深层次的问题值得思考

     安康市的生猪养殖业发展形势虽然喜人，但是调查发现，这个产业的发展仍然存在一些问题：一是资金整体投入不足。在全市的生猪贷款中，农村信用社占比为90%。农发行占比为10%，其余各行均未发放贷款。据调查，随着饲料和生猪价格上涨，养殖户普遍感觉流动资金和扩大再生产资金短缺，日常资金需要主要是向亲朋好友和民间借贷解决。

     二是缺少有效的信用担保体系，信贷风险不断加大。由于缺少有效的信用担保体系，金融机构在进行养殖业的贷款投放时，往往担心形成不良贷款，不愿将过多资金投放到养殖业。目前，部分农信社已经出现一些养殖业贷款未按期结息现象，这肯定影响他们继续发放贷款的信心和积极性。

     三是金融机构存在机制不活的问题。由于受体制的制约，对散养户和部分规模养殖户一般以发放农户小额信用贷款为主，金额在5000元至1万元之间；对一定规模的养殖企业以发放信用贷款为主，授信额度一般不超过10万元，这些做法难以满足养殖大户的资金需求。

     四是未能建立有效的风险补偿机制。目前，虽然已经建立了繁殖母猪的保险补贴制度，但从风险防范角度来看，这未能从根本上解决生猪养殖户最关心的问题。相对仔猪和肥猪数量，能繁母猪数量毕竟很少，死亡率也很低。而生猪养殖业风险更大，贷款风险也更大，在发放生猪贷款时，政府部门不能提供相应的贷款保险，养殖类贷款没有有效的风险补偿机制，这是金融机构最为忧虑的问题。

几点建议：

     第一，要建立生猪价格保护和利益调节机制，保护生猪养殖农户的生产积极性。应由中央财政出资，建立类似粮食收购保护价的生猪政策性补贴机制。当市场供求关系发生变化，造成生猪收购价低于价格保本点时，应由政府提供适度的价格补贴，以保证养殖农户能够获得与同类养殖项目相当的利润，以防止“猪贱伤农”；要建立毁灭性灾害损失补偿基金；要加大地方储备系统能力建设，当市场出现供大于求的状况时，及时启动储备调节机制，加大对市场供求的调节和干预力度，缓冲市场对生猪养殖户造成的价格冲击；要充分发挥职能作用，建立市场动态的监控、预警、预报体系和市场信号的传导机制，通过建立灵敏反映市场动态的先导性指标体系，引导农户适时调节生产规模，有效应对生猪市场的变化。

第二，适度扩大信用贷款额度，减化贷款手续，做好贷款利率合理定价，积极推进生猪养殖保险业务发展。重要措施是：放大贷款担保倍数；减化贷款手续，方便养殖户贷款；贷款利率要给予适当优惠；积极推进生猪养殖保险业务发展。

     第三，积极开展金融创新，建立农村大额贷款担保长效机制。对于生猪贷款来说，控制好风险才能实现细水长流，建议以政府为主导、财政参与、乡镇为单位，建立乡镇农业贷款担保公司。公司股本金应多方筹措，引导当地种养、农产品加工、营销企业、专业合作社和其它企业及自然人积极参股。成立后的农业贷款担保公司的主要业务是专为其公司内的股东或者辖区内的农业企业和农民提供担保，实行企业化运作、民主化管理。尝试开办动产（生猪）抵押担保贷款，支持养殖企业、规模养殖户扩大再生产和流动资金周转。同时加快农村信用体系的建设，尽量减小金融机构贷款风险，这样生猪养殖生产才能得到长久的资金支持。应鼓励信用担保和保险机构扩大业务范围，对银行贷款可以采取联户担保、专业信用机构担保等多种担保方式。