广州酝酿取消代宰制屠宰场 3家生猪交易市场将逐步取消

广州拟减少20多家屠宰厂。资料图片

　　广州酝酿逐步取消生猪代宰制！昨日广州市工商局召开牲畜屠宰管理工作义务监督员会议，广州将借鉴北京、上海等地做法，改革现行“代宰制”生猪屠宰经营模式，市工商局已经起草好改革方案，目前正在等待市政府审核、批复。

　　根据初步设想，广州51家生猪定点屠宰厂（场）将逐步压减到20多家，3家生猪交易市场也计划在今后逐步取消。

　　已有58人因私屠滥宰入刑

　　会上，市屠管办主任、市工商局副局长蔡伟科介绍，广州从1997年起就实行生猪、乳猪定点屠宰管理，2008年起实行牛、羊定点屠宰管理。现有定点屠宰企业55家，其中生猪定点屠宰厂（场）51家，牛、羊定点屠宰场2家、乳猪定点屠宰场2家。工商部门接管牲畜屠宰管理工作6年多来，持续开展打击私屠滥宰和经销私宰肉违法行为专项整治行动，立案查处私宰案件2841宗，取缔私宰窝点2730个次，查获待私宰生猪5211头、私宰肉品663.6吨，罚没入库712.2万元，先后移送司法机关依法追究了58名私宰分子的刑事责任，在全国率先实现了对私宰违法行为追责判刑的多个突破。

　　3家生猪交易市场或逐步取消

　　记者了解到，目前广州市生猪屠宰厂（场）主要采取“代宰制”经营模式，由生猪产品经营者自主选购生猪，委托本市屠宰厂（场）屠宰加工。这种“代宰制”经营模式，在一定时期内对解决中间环节费用过高问题有积极的作用，但同时也导致屠宰企业、配送商、零售商之间生猪产品质量安全责任不清。由于生猪是肉品经营业户自行采购后委托屠宰厂（场）加工的，这些业户一般喜欢挑选瘦肉含量高的生猪，不会考虑质量安全问题。而屠宰厂（场）不直接经营生猪产品，生猪产品的好坏与其经营效益不直接挂钩，屠宰厂（场）质量把关的责任难以落实。同时，“代宰制”经营模式衍生出配送环节的中间配送商，而中间配送商凭借经营配送优势地位容易垄断市场。

　　“私宰肉为何屡禁不绝，主要也是机制问题，现在代宰制已经远远落后。”蔡伟科坦言，广州牲畜养殖数量较少，每日屠宰上市的牲畜主要来自外地。目前广州每日屠宰上市生猪约15000头左右，其中30％左右由本地供应，其余70％由外地调入。这些牲畜来源复杂分散，既有养殖基地的，也有农户养殖的，在进入广州交易前，难以进行有效的监控。

　　蔡伟科透露，目前广州牲畜屠宰管理的整体改革方案已经上报市政府，正等待常务会议审核、通过，其中包括一个总方案和七个子方案，在获批后将逐渐实施。初步来说，今后将加快对广州屠宰行业龙头企业的建设，进一步调整优化广州定点屠宰设置规划，压减一批小型屠宰场，形成市、区（县）、街（镇）三级定点布局；同时改革现行“代宰制”生猪屠宰经营模式，支持先进的生产和流通方式，实行产销一体化经营，明确屠宰加工质量安全责任主体，形成企业规范经营、行业严格自律的肉品质量安全保障体系；制定屠宰加工、肉品配送、终端销售等相关环节流程标准，支持市级屠宰加工中心和区域性屠宰厂实施冷链生产、配送和销售，逐步减少白条热鲜肉的产量；在超市（商场）率先实行肉品冷链销售，在市中心城区肉菜市场逐步推行肉品冷链销售，逐年提高冷鲜肉和冷冻肉的市场占有率。

　　记者了解到，根据初步设计的方案，现有51家生猪定点屠宰厂（场）将逐步压减到20多家，位于白云、天河的3家生猪交易市场也计划逐步取消。

　　建议省里出台外来冷鲜肉管理办法

　　“代宰制的确存在很多问题，现在改革是对的，但注意要放开，公平竞争，不让任何企业垄断，也就是说，什么品牌都可以进广州，只要质量好，符合卫生等要求。”昨日来自广州市肉菜市场协会的义务监督员张太湖表示。他还指出，目前对私宰肉的管理还有点乱，一些肉菜市场外面都有私宰肉销售，管理部门之间存在推诿等现象。“广州市屠管办可以牵头城管，对此加以打击，避免影响放心肉销量。”

　　蔡伟科对此表示，一般定点屠宰一头猪要25元，私屠滥宰不少是外来人口在做，目前已经形成了固定群体。之所以有人光顾，是因为不光屠宰价格便宜，而且还能违法注水，这样成本和销售价都会比较低。中心六区来说，白云、天河都有生猪交易市场，因此私宰肉情况相对严重，其他区的私宰则属于可控范围。“改革方案达300页，每个细节都有，如果可以按设想来落实，那么广州私宰肉情况会比较可控。现在广州已经加大了打击力度，还有10几个私屠滥宰的违法分子准备判刑。”

　　来自番禺食品集团有限公司的李健锵反映了一个问题，广州对外来冷鲜肉要求备案，但在番禺，还是不乏没备案的。张太湖指出，私宰单单说是广州的问题则不客观，南海等地的私宰肉也往这边运，有的还是在珠江船上私宰。

　　“例如佛山等地随便运过来的猪肉，如果没备案管理，很难发现检验检疫是否合格、有没质量问题。”蔡伟科表示，广佛同城，不是说不允许外地猪肉卖过来，但要确保质量合格。现在要求进来广州销售的一定要备案，工商部门不定期抽检，以保证质量。但，全省还没有很正规的政策引导外来肉管理，建议尽快出台相应管理规章。

　　“私宰肉涉及面广、而且一般是夜里作业，很多还是流向餐饮业和机关饭堂等地，在加大力度监管同时，下一步我们也将联合市食品药品监管局进行打击。”蔡伟科说。

　　■什么是“代宰制”

　　所谓“代宰制”，就是打破各肉联厂分片管理的界限，取消中间批发商，改由肉菜市场根据自愿原则，由档主或市场管理者组成委托代理小组，代理小组按照零售商（肉菜档主）的意愿，自行购买生猪，自行委托有经营和卫生许可证的屠宰厂，在经过卫生检疫后屠宰，交税，然后交由各档主投入市场。