养猪户600万奖金化州财局睡大觉

    该市2007年生猪调出大县奖励金到账五月未发放引起800余养猪户不满 

    作为茂名最大的生猪生产基地，化州市得到了总额达600多万元的生猪调出大县奖励金。但让众多养猪户没想到的是，自2007年10月开始，这笔中央财政转移支付资金在化州市财政局的专项账户上，竟一躺就是5个月。由于发放周期远远超过了预期，有关部门对这笔资金的使用和管理引起了许多质疑，坊间各种小道消息也不胫而走。

大户无所谓 小户送心意

    3月25日，当笔者来到化州市官桥镇某大型万头瘦肉型猪养殖场的时候，猪场陈老板正拿着一张《茂名日报》忙碌地打着电话。3月23日的该报第4版上刊登了一份茂名市《关于2008年生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目的公示》。陈老板没有在这份名单上找到自己的名字，非常失望，并有些不忿。这意味着他每年出栏约7000头的大型猪场已经与最高为80万的项目资金失之交臂。在笔者的提醒下，他才记起去年11月2日曾填写了一份关于猪场生猪存栏、出栏规模的表格。在这80万建设资金面前，那笔几万块钱的生猪调出大县奖励金显然已经失去了诱惑力：“那笔钱算什么？反正都是天上掉下来的，给不给无所谓。”

    另一家距离不远的大型养猪场的冯副场长则讲得更为干脆：“给了更好，不给我们也没办法。化州市财政比较困难，这些钱恐怕顾不上我们了！”许多养猪大户认为，没有必要为这笔小钱跟政府部门搞僵。

    而化州市数量庞大的中小养户，非常希望这笔钱能够马上兑现。该市林尘镇一位小养户在电话里告诉笔者，为了能顺利拿到这笔钱，在今年春节前后，他按照“惯例”给直接打交道的基层主管官员奉上了一份“心意”。但现在看来，这“心意”并未奏效。因此，一种比较流行的猜测是，这笔钱被市里的领导堵了财政的窟窿。

受奖养户多 发放速度慢？

    对于因资金发放迟缓造成养户的不满，化州市有关部门也是“一肚子苦水”。化州市财政局副局长郑建伟3月27日表示，这笔奖励资金的运行目前十分正常，希望养户稍安毋躁。落实到户的分配方案已经上报市政府待批，不出几日，就会在化州电视台公示，随后养户很快就可以拿到这笔钱了。

    郑建伟说：“虽然化州市每年的市本级财政总收入才2亿多，但这600多万的国家专项奖励资金绝对是专款专用，不会被挤占、截留或挪用。”

    至于化州的资金发放为何落了在茂名其它市县的后面，郑副局长认为“参与奖金分配的养猪户多、工作量大是主要原因”。由于化州市的养猪户数量庞大，每户都参与奖金分配显然不太现实。因此，最初制定的门槛是生猪年出栏500头以上的养户才有资格参与分配。后来将存栏300头也作为另一条并行的衡量标准。换言之，只要符合两个条件中的一个，养户就可以得到基本奖金2500元，和按照每头猪追加8元钱的标准计算的追加奖励。在化州，能够达到这两条标准线其中之一的养户多达800户以上。

    “如此众多的养户给数据调查工作带来了麻烦。”根据郑副局长的说法，为切实摸清各户养猪的实际数量，财政局会同市府办、畜牧水产局、法制局、乡镇政府等组织了5个小组，深入到全市养殖户中，对存栏数量进行逐头清点核实，出栏数则以各镇兽医站的出栏防疫记录为准，这项工作大约耗时半个月才得以结束。

    在相邻的高州市，采取的办法是集中奖励养猪数量排位靠前的几十家大户，一个年出栏万头的大型猪场在高州能够拿到的奖励金高达30万元，但同等规模的养户在化州只能分到八九万块钱。

市长更替 延宕发钱？

    然而，笔者看到的一份资料却与郑建伟副局长的说法不相符。这份长达19页的《化州市生猪养殖场申请生猪调出大县奖励金登记表》，上面密密麻麻地开列着化州市去年有资格参与国家奖励资金分配的822户养猪场的详细数据，填表日期是2007年11月15日。相关负责人指着表格告诉笔者，这份方案与最终批准公示的方案应该不会有很大出入。

    填表日期已过去4个半月，为何奖励金仍然“只听楼梯响，不见人下来”呢？该市财政局相关负责人的解释是“市长更替带来的衔接不畅”。

    笔者还注意到，奖金构成中还增加了一项名为“防疫条件好奖励”的项目，数额从1500-3488元不等。粗略估算一下，获奖率不超过总养户的10%。对于这项奖励，财政局解释为“对总奖金扣除基本奖励和追加奖励后所剩的零头进行的再分配”，目的是引导各养猪户加强防疫工作和猪场的标准化建设。奖励标准依据的是防疫水平，而不是猪场规模，因此出现了许多出栏成千上万头的养户防疫奖励为零，而一户出栏仅为853头规模的养户却分得了3488元奖励的现象。

    但据了解，规模较大的养殖户其防疫条件也往往较好，因为一旦防疫不力，发生疫情，付诸东流的将是几百万甚至上千万的投资，这一后果无疑是灾难性的。因此，这项奖励的公正性值得怀疑。

■链接

    化州市2007年11月14日下发的《生猪调出大县奖励资金使用实施方案》第十条规定：“市财政局要根据制定的奖励资金使用计划，不得滞留、截留和挪用。”
 

来源:南方农村报