关于生猪价格持续下跌的情况调查

　　自2008年5月以来，生猪价格一路下行，特别是2009年3月以后，我市生猪价格再次出现快速下跌。主要原因直指生猪产能过剩。为此，我局组织力量对慈利、桑植、永定等地生猪收购、猪肉价格、生猪屠宰量及饲料加工等方面情况进行了多层面调查。我们发现，养猪亏损严重，产能相对过剩；若生猪价格继续走低，极有可能造成部分填栏断层，诱发新一轮猪肉价格上涨，应该引起相关部门的高度重视。

　　一、产能过剩对近期及未来的影响

　　据畜牧水产部门统计，2009年末全国生猪存栏达到46900万头，能繁母猪4910万头，分别比上年同期增长1.38%和1.05%；比国家测定的生猪最低存栏数高出14%，比能繁母猪最低存栏数高出20%。2009年一季度全省生猪出栏2773万头，同比增长5.7%；同时，受金融危机影响，全省生猪出口同比下降64%。2009年一季度我市生猪存栏84.25万头，母猪存栏7.71万头，生猪出栏48.9万头，同比分别增长7.85%、33%和5.57%。生猪出栏增加、出口减少的双重作用，造成生猪产能相对过剩，并直接推动生猪价格持续下跌。

　　1.生猪价格持续走低。2008年初，生猪收购价曾一度涨至最高点，每公斤收购价高达19元，2008年5月后，生猪收购价格由涨转跌且一路下行。到2009年5月上旬，我市生猪收购价格跌破8元/公斤，猪粮比价为5.5:1，慈利县通津铺生猪收购价格重度下跌，猪粮比价为5.0:1，处于红色区域。2009年5月下旬，生猪价格小幅回升，仔猪价格为14元/公斤，生猪收购价格为9.6元/公斤，猪肉零售价格18元/公斤，同比分别下降65%、52%和42.8%。当生猪收购价格回升到每公斤12元时，进入2010年2月份，该价格再度出现下跌，生猪收购价格为9元/公斤，其中：土杂猪8.6元/公斤，良种猪9.6元/公斤。从2008年5月到2010年4月，生猪价格的下滑期已接近两年，较上一轮生猪价格下滑情形比较，下滑期明显拉长，且呈跌涨复跌涨的波浪线运行态势。

　　2.养猪效益明显下降。由于生猪价格下跌及饲料价格上涨的双重作用，目前猪粮比价为4.75:1，低于5.0:1，处于红色区域，生猪养殖总体陷入亏损状态。全市35户945头出栏生猪盈亏情况显示：每头生猪亏损在200元左右的占50%，亏损在100元左右的占18%；每头生猪盈利在120元左右的占4%，盈利在80元左右的占28%；生猪销售均价为每50公斤491元，同比下降29%；综合平均每头生猪亏损为54.52元，同比下降127%。由于猪饲料价格上涨，每头生猪较去年同期多支出饲料费434.41元。据慈利县通津铺镇二吾台村养猪场情况调查，今年上半年该厂出栏生猪345头，共亏损8万余元，平均每头亏损为231.88元。

　　3.填栏积极性严重受挫。受生猪价格下跌及养猪效益下降的影响，养殖户的填栏积极性严重受挫。2010年一季度较去年同期比生猪存栏减少8000头，母猪存栏减少4900头，减幅分别为1%和6%。桑植县官地坪镇母猪饲养户，因不堪承受母猪饲养亏损，20%的母猪养殖户将能繁母猪以每头600元低价出售。慈利县通津铺镇规模养殖户猪场空栏率达到83%，可饲养2000余头生猪的养殖场目前仅存栏生猪342头；调查中当问到猪场老板下一步打算时，他若有所思地说：看猪价行情变化，估计下半年从四川购进800头仔猪填栏，希望明年生猪有个好价钱。从整个调查情况来看，养殖户的抗风险能力、饲养成本控制能力、市场信息收集及分析能力不断增强，对当前生猪生产的不利因素起到了一定的抑制作用，没有大规模宰杀母猪及抛售空栏现象。

　　4.新一轮肉价上涨将会来袭。从近几轮生猪价格波动周期来看，生猪收购价格过度下跌，必然导致来年的肉价上涨。2003年上半年生猪价格下滑导致了2004年下半年的猪肉价格上涨；2006年上半年生猪价格下滑导致了2007年下半年的猪肉价格上涨；2008年上半年生猪价格下滑，虽然到现在已近两年还未引起猪肉价格的上涨，但收购价背离成本价太远，势必出现生猪价格的恢复性上涨。进入今年5月份生猪价格已出现回升迹象。加上生猪饲料价格上涨的直接推动，煤炭、用电价格上涨的拉动，今年下半年至明年上半年极有可能出现新一轮的肉价上涨。

　　二、产能相对过剩的成因分析

　　1.生猪价格周期性波动的作用。受生猪价格周期性波动的影响，2006年下半年生猪价格开始回升，2008年初达到最高点（19元/公斤），广大生猪养殖户为了趋利，筹措资金，纷纷填栏，生猪存栏由2006年一季度的69.71万头增加到2008年底的78.85万头，增长了13%；母猪存栏由2006年一季度的5.21万头增加到2008年底的6.27万头，增加了20%。永定区120余家养殖大户重整旗鼓，进仔填栏，生猪生产迅速发展。

　　2.国家养殖扶持政策的刺激。从2007年开始，国家对生猪养殖采取了一系列扶持政策，比如母猪养殖补贴、生猪良种补贴、生猪标准化规模养殖厂（小区）扶持政策及母猪、商品猪保险政策等等，2007-2009年全市共利用国家投资近3000万元，带动社会投资近2亿元，其中，2007-2008年全市共实施生猪标准化规模养殖小区（场、户）项目62个，国家扶持资金1190万元。永定区官黎坪生猪养殖小区利用国家投资40万元，加上自筹资金新建猪舍12000平方米，采用租赁形式发展养殖户36户，存栏生猪近5000头。慈利县近10名打工返乡人员从事生猪规模养殖，该县零溪镇的于涛、通津铺镇的向涛年出栏生猪在500头以上。据畜牧水产部门统计，2009年一季度，全市生猪规模养殖户、生猪存栏及生猪出栏数同比分别增长9%、15.6%和15.3%。因标准化规模化养殖小区（场、户）项目的实施，全市每年新增生猪存栏近22万头。

　　3.猪肉销售淡季及出口下降的影响。从本地及周边居民的消费习惯来看，每年春节各家各户都有一定量的腊肉和晒肉储备，每年上半年消费者对鲜肉的需求会明显减少；同时，随着社会物资供应更加丰富、保健营养学知识的逐步普及和人们消费水平的不断提高，居民肉类消费呈多元化趋势，且蔬菜、水果的摄取量越来越大，肉类特别是猪肉的摄取量越来越小。再加上，全省生猪出口同比下降，更加剧了生猪供应的相对过剩。

　　4.养殖成本降低对价格下滑的抑制。生猪养殖户为扩大利润空间或减轻亏损压力，想方设法降低生产成本和销售成本。比如：江苏、四川有的地方采用塑料大棚的形式进行猪舍建设，并建立和完善了生猪产前、产中、产后服务体系，减少了风险，降低了成本。四川隆昌仔猪外销价仅为4.1元-4.2元/公斤，其成本价远远低于本地。我省养殖业较为发达的长沙、常德、益阳、浏阳等地采用全价料饲养生猪，比本地浓缩料配成全价料每吨节约开支在300元以上。本地部分养猪大户采用自育、自产、自销的方式，减少流通环节，降低生产和销售成本，也取得了明显效果。同时，国家养猪的扶持政策也在很大程度上降低了养猪户的经营成本。由于生猪良种补贴的实施，养猪户原配种一次需要60元费用现只要40元；标准化规模养殖扶持资金的发放，降低了养殖户的投资成本；商品猪、母猪保险费80%由国家承担，增强了养猪户的抗风险能力等等。上述内因和外因的双重作用，在很大程度上抑制了此轮生猪价格的过快下滑，也是此轮生猪价格下滑期拉长的主要原因。

　　三、对策及建议

　　1.完善生猪价格预警机制，减少生猪填栏的盲目性。当生猪价格上涨时，加上国家养猪扶持政策的刺激，广大养猪户一哄而上，生猪填栏存在一定盲目性。因此，建议国家、省测定生猪填栏最高警戒线，并通过信息平台在适当的时候予以公布提醒。从目前的情况来看，首先应建立生猪存栏的统计网络，加强生猪存栏的统计工作，确保生猪存栏数据的基本准确。其次要把生猪、能繁母猪存栏的最高临界数据纳入《防止生猪价格过度下跌调控预案》的调控目标，并在生猪填栏饱和期前公布（包括最高存栏数、实际存栏数）。再者最高或最低临界数据应根据生猪市场供应情况及生猪出口情况适时予以修正。

　　2.建立并启动猪肉储备机制，调节市场猪肉的供需矛盾。今年4月14日国务院常务会议研究决定，启动《防止生猪价格过度下跌调控预案》，省、市应积极行动起来，较大幅度地增加省、市级政府冻肉储备和大型企业商业储备规模。我市的猪肉储备机制还很不成熟，张家界港越公司、永定丰业公司猪肉收储还刚刚起步，市级猪肉储备还不够到位，应引起相关部门的足够重视。

　　3.引导多元化养殖和品牌养殖，顺应人们肉类消费多元化趋势。一是要抓住当前猪市低迷，种猪质优价低的机遇，支持和引导养殖户购进优良种猪，淘汰劣质种猪，更换并扩大优良种猪群，增加本地良种猪的饲养比重。二是引导规模养殖户利用自身承包的山地，开展牛、羊等多种家畜饲养，此亏彼赚，以降低市场风险。三是有条件的养殖户可以根据我市旅游经济的特点，开发富有地方特色的肉类动物进行养殖，以增强养殖户应对市场的灵活性。比如桑植空壳树乡彭彬进行野猪饲养，不受生猪价格涨跌的影响，经济效益十分可观。

　　4.引导养殖户借鉴外地饲养经验，进一步降低养猪成本。采取组织考察、业务洽谈等形式，走出去学习养猪发达地方的先进经验，包括栏舍建设、仔猪繁殖、饲料生产及其销售等等，不断增强本地生猪的市场竞争力。同时积极推广“猪－沼－果”、“畜－沼－鱼”、“猪－沼－菜”等立体养殖形式；推广健康养殖新技术，促进生态养殖的快速发展。

　　5.切实加强生猪产前、产中、产后服务，促进生猪养殖的良性循环。首先要建立并完善生猪产前、产中、产后的服务机制。从配种、仔猪、活大猪到出栏销售各环节，要有专门组织提供有偿服务（合理的），减少中间环节的无谓耗损，降低养猪户的经营成本。其次养殖户（场）和屠宰企业应建立产销合作机制，发展生猪订单生产和期货交易；相关部门应牵线搭桥、加强引导。再次清理整顿生猪及饲料运输、屠宰和猪肉运输、销售等环节的不合理税费，从严查处不法行为，促进生猪养殖的良性循环。