树立“双向服务”理念　发挥饲料工业协会桥梁纽带作用

　　近两年，国际形势复杂多变，保供给、保安全任务艰巨，饲料工业经受住了各种风险考验，保持了平稳较快的发展态势。2011年，全国商品饲料总产量达1.81亿吨，其中配合饲料产量1.49亿吨，饲料工业总产值6438亿元，分别比2010年增长11.7%、15%和17.3%；饲料产品总体合格率达95.5%，比2010年高1.6个百分点，为保供给、保安全做出了重要贡献。中国　　饲料工业协会作为推动我国饲料工业持续健康发展的重要力量，紧紧围绕农业部“两个千方百计、两个努力确保”的中心任务和饲料行业重点工作，牢固树立“双向服务”理念，不断创新服务方式方法，充分发挥参谋助手、桥梁纽带、技术支持和服务主体作用，在协助政府加强行业管理、组织开展行业自律、鼓励引导企业做大做强、帮助企业排忧解难、维护企业合法权益方面开展了大量工作，取得了显著成效。 

　　组织开展行业发展重大问题调查研究。我国饲料原料资源短缺，除豆粕、鱼粉等主要蛋白饲料长期大量依赖进口外，近几年玉米的供应也处于紧平衡状态，原料供应已越来越成为行业和企业发展的重要瓶颈。2011年，协会组织开展了玉米、豆粕等大宗饲料原料供需形势专题调研，并在此基础上，邀请国家发改委、国家粮食局以及国内近20家大型饲料企业负责人召开了大宗饲料原料座谈会，就饲料企业普遍关心的临时储备粮拍卖和粮食进口配额等问题进行了深入研讨，为企业搭建了与政府直接对话平台，为政府制定完善相关政策措施提供了建议。 

　　2011年和2012年，协会会同中国人民大学农业与农村经济发展学院开展了中国饲料产业集中度整合提升研究，在摸清我国饲料产业集中度现状的基础上，对进一步提升我国饲料产业集中度提出了具体的政策建议。作为公益性行业科研专项《动物养殖中新型未知添加物筛查与确认技术研究与示范》项目的主要参加单位，协会充分发挥联系专家与企业的优势，在新希望六和集团、禾丰牧业公司等大型饲料企业建立了饲料生产、经营、养殖、屠宰等预警信息点100个，初步构建了覆盖全国的风险添加物质预警信息网络，为实现饲料中风险添加物质的早期预警、帮助行政管理部门及时、准确预判风险和强化风险管理奠定了基础。 

　　积极参与饲料法规规章的制修订。新的《饲料和饲料添加剂管理条例》已于今年5月1日正式施行，协会全程参与了《条例》的修订工作。全国饲料工作办公室委托协会牵头组织了大部分《条例》配套规章和规范性文件的制定、修订工作。协会高度重视，集中人力物力，精心组织和协调，及时、高效地完成了任务。 

　　目前，《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》、《新饲料和新饲料添加剂管理办法》、《饲料原料目录》、《饲料生产企业许可条件》已分别以农业部令或公告的方式发布，《饲料质量安全管理规范》、《进口饲料和进口饲料添加剂管理办法》、《饲料行政许可申报材料要求》等也已起草和修订完成。其中《饲料原料目录》和《饲料质量安全管理规范》继《饲料添加剂安全使用规范》后又一次填补了《条例》中的制度空白。 

　　严把生产许可证审核和饲料评审技术关。对这两项重要的行政委托工作，协会严格按照规定的程序和要求，在把好技术审核关的同时，加大实地复核力度，对发现的弄虚作假行为，及时报请全国饲料办通报、查处，确保了审核质量。两年来，共审核饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证申报材料3142份，发放生产许可证2487张，注销企业499家；对30个新饲料和饲料添加剂产品进行了评审，评审通过产品5个。对获证企业监督检查的力度进一度加大，先后协助全国饲料办组织开展了559家获证企业的监督检查。 

　　努力夯实饲料安全监管的技术基础。学习借鉴国外先进评价经验，结合国内行业实际，组织编制了《饲料和饲料添加剂畜禽靶动物有效性评价试验指南》、《饲料和饲料添加剂畜禽靶动物耐受性评价试验指南》、《饲料和饲料添加剂水产靶动物有效性评价试验指南》、《饲料和饲料添加剂水产靶动物耐受性评价试验指南》、《饲料和饲料添加剂安全性和有效性评价数据外推的技术指南》，进一步完善了新饲料评价制度；经过考察评审，首次遴选确定了20家有效性评价机构和7家安全性评价机构；组织开展了大豆黄酮、植物甾醇等饲料添加剂在靶动物上的24个安全性评价试验，为制定《饲料添加剂安全使用规范》、合理确定最高限量提供了数据支撑；牵头组织开展了饲料中风险物质的评价工作，并取得了阶段性成果；完成了“饲料行政许可信息管理系统”建设工作，进一步提高了饲料行政许可工作效率和信息化水平。 

　　大力推进饲料工业标准化、技术与法规培训和信息服务。目前，现行有效的饲料工业标准517项，已占到《饲料质量安全标准体系表》需制定标准总数的一半以上。两年来，共立项标准116项，审查69项，颁布标准57项，标准制定、修订进一步加快。在标准化技术委员会水产饲料分会秘书处挂靠单位——广东恒兴集团的大力支持和有力组织下，近两年，水产饲料标准制定、修订速度明显加快。 

　　饲料添加剂是饲料工业的核心，也是饲料安全监管的重点，全国饲料工业标准化技术委员会创造性地提出了将现行饲料添加剂产品标准由推荐性转化为强制性的工作思路，组织开展了质检行业公益项目《饲料添加剂重要产品标准研究》，为加快饲料添加剂标准的制修订和标准性质的转化奠定了重要基础。 

　　《饲料标签》和《饲料卫生标准》两个强制性国家标准是饲料行业管理的两大重要基础性标准，配合《条例》实施，全国饲料工业标准化技术委员会及时组织力量，有针对性地开展专题研究，多次召开专家论证会、协调会、修订会，目前，《饲料标签》已完成报批稿并报送国家标准委员会进行国际通报，《饲料卫生标准》送审稿也已形成。 

　　今年4月，协会配合《条例》颁布实施，在全国范围内组织开展了“大北农杯”《饲料和饲料添加剂管理条例》知识竞赛活动。两年来，协会有针对性地组织开展了饲料法规、饲料原料质量控制技术、标准编制等方面的培训班20多期，培训人员近2万人次。 

　　不断加大为企业服务的力度。通过举办八届大型企业联谊会，目前大型企业联谊会已经成为大型企业之间交流发展经验、研究思路对策的重要平台，特别是从第七届开始，针对新形势、新任务，协会研究确定了“筑牢安全防线、转变发展方式、提升增长质量”的大会主题。“筑牢安全防线”：要求大型企业牢固树立安全第一、优质取胜的观点，时刻绷紧安全这根弦，严格落实饲料安全管理制度和责任，带头强化行业自律，确保不出质量安全事故；“转变发展方式”：要求大型企业站在行业发展全局和战略的高度认真思考扩张模式，转变发展理念，创新发展路径，推动企业发展向综合性、系统性、战略性转变；“提升增长质量”：要求大型企业在扩大联合、加快整合的同时，更加注重体制改革、机制创新和科技进步，进一步增强企业活力和发展后劲，全面提升企业增长质量和核心竞争力。这三点要求是当前和今后一个时期大型企业发展的主题。 

　　2011年，商务部开展了对美国产玉米酒糟蛋白饲料（DDGS）的反倾销调查，在当前玉米供给趋紧、价格大幅上涨的情况下，一旦反倾销成功，必将加剧饲料原料供求关系的复杂性，国内饲料企业，特别是大型饲料企业反响强烈。协会想企业所想，急企业所急，积极组织国内大型饲料企业配合商务部调查，多次通过约谈、致函、组织企业参加听证会等方式，客观反映行业诉求。经过不懈努力，行业情况和协会观点得到了商务部、国家发改委等有关部门的高度重视和认可，使商务部推迟了调查的裁决时间，并最终发布公告终止调查，维护了行业利益，受到了领导和企业的高度评价。 

　　反倾销、反补贴、反垄断是非常重要的技术贸易措施，这种事今后行业可能会经常遇到，处理不好将会对行业和企业利益产生重大影响，大家一定要从大局出发，高度重视，积极参与，共同做好工作。 

　　经过10多年的努力，每年一度的饲料工业展览会无论是规格、规模和参展参会的人气都是行业内最高的，已成为宣传成就、交流经验、研讨技术、促进合作的重要平台。为进一步提高展览效果，协会充分利用全国畜牧总站的资源优势，每两年同期举办一届畜牧业科技成果推介会，使畜牧饲料两大行业相互融合、优势互补。为推动饲料企业科技进步与创新，协会在南昌展会期间举办了“2011饲料科技发展高层论坛”，邀请麦康森院士等7位行业知名专家围绕行业科技热点、焦点问题做专题报告，强化了协会在科技方面为企业服务的力度。在行业自律方面，协会组织开展了2011年和2012年大型饲料企业确保饲料安全承诺书，进一步增强了大型饲料企业的社会责任感和行业自律意识，在行业内起到了很好的示范引领作用。 

　　进一步加强协会与国际组织间的交流与合作。中国饲料工业协会是国际饲料工业联合会的五大理事国之一，并与国际饲料联和会等国际组织一直保持着密切的交流与合作。为学习借鉴国外先进的饲料风险评估和评价技术，2011年和2012年，协会分别在四川和北京召开饲料评价技术国际研讨会，邀请欧盟委员会健康与消费者保护总署、欧洲食品安全局、美国FDA等机构的10多位专家做专题报告，为尽快建立完善我国饲料评价体系发挥了积极的促进作用。 

　　世界贸易组织官方通报、评议工作是我国饲料行业积极参与国际竞争、抵御技术性贸易壁垒的重要手段。两年来，协会共组织完成了57件涉及饲料行业政策法规和技术标准的世界贸易组织官方通报的评议，并从技术层面向主管部门提出了评议意见和政策建议。今年4月，协会宠物饲料专业委员会在厦门成功举办了宠物饲料国际研讨会，中外宠物饲料领域的专家和企业家围绕宠物饲料发展趋势、管理法规和前沿技术等展开了广泛的交流和研讨。协会还与美国大豆协会一起组织开展了多期饲料技术交流活动，在国际上的地位和影响力进一步提升。