饲料业应尽快出台《自行配制饲料使用规范》

自2012年5月1日起，新的《饲料和饲料添加剂管理条例》(以下简称〈条例〉)实施。该条例规定，养殖者使用自行配制饲料的，应遵守国务院农业行政主管部门制定的自行配制饲料使用规范，并不得对外提供自行配制的饲料。此新规实施后，已经两年多，可是国家至今没有继续出台《自行配制饲料使用规范》(以下简称〈规范〉)，使得有关方面执法工作停滞不前。

没有“自行配制饲料”法律概念

我国养殖业有“自行配制饲料”的传统，过去，几乎什么都可以充当饲料用来喂猪，无论五谷杂粮还是水草野菜，甚至是垃圾、泔水、尸体等等，这就留下了卫生防疫和食品安全等多重隐患。垃圾、泔水、尸体等属不属于“自行配制饲料”，《规范》应该予以明确。

同时，广义上讲，任何一家养殖场，都在“自行配制饲料”，即使他在用商品全价料，他们也会根据自己的需要调制饲料，这属不属于“自行配制饲料”?

另外，存在一个违规现象，例如，生猪饲养到出栏前一两个月时，就停用商品全价料而改用自行配制的饲料，其目的就是为了往其中添加一些违禁物质，以达到短期内催长目的，直接影响了动物产品质量安全。

还有，养殖合作社自行配制的饲料，一直对“合作社内”使用，属不属于销售“自行配制饲料”。

《条例》没有明确规定“自行配制饲料”法律概念，这是《规范》首先应解决的问题。

执法没有抓手

《条例》第四十七条规定：养殖者有下列行为之一的，由县级人民政府饲料管理部门没收违法使用的产品和非法添加物质，对单位处1万元以上5万元以下罚款，对个人处5000元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任：(五)使用自行配制的饲料，不遵守国务院农业行政主管部门制定的自行配制饲料使用规范的。

《条例》第四十八条规定：养殖者对外提供自行配制的饲料的，由县级人民政府饲料管理部门责令改正，处2000元以上2万元以下罚款。

对于执法机构、部门，没有《规范》，县级人民政府饲料管理部门具体执法的时候，就如同手握没有子弹的武器，没有抓手，对执法不力。

对遵纪守法养殖者不公

例如，《条例》规定禁止销售自行配制的饲料，遵纪守法养殖者对新规定表示赞成，现在有的养殖户在饲料中违法添加违禁物质，这样的饲料如果流入市场遗患无穷，守法养殖的农户往往处于竞争劣势，现在这个新《条例》的规定就可以保证饲料的安全使用。但是遵纪守法养殖者对新《条例》是否能够落到实处表示了担忧，如果养殖户销售自行配制的饲料，谁来监管实施，如果没有《规范》，就没有具体的执法措施。

另外，不让销售自行配制的饲料，那么正规的饲料一定会趁机涨价，这是当地养猪户普遍担心的问题。例如，养殖“合作社内”销售自行配制的饲料，按照新的条例，如果属于销售“自行配制饲料”，以后不得销售，这给一些合作社内部的养猪户，将带来养殖成本增加，合作社的养殖户都反映全价饲料价格确实较高，遇到养殖行情不好，有些会加重亏损。

自行配制的饲料由于生产成本低，所以价格肯定比饲料企业生产的全价饲料低，但是饲养效果肯定不如使用全价饲料好，虽然自配饲料禁止销售但没有禁止使用，所以不会对饲料价格产生明显的助涨作用。饲料价格的上涨因素很多，仅仅禁止销售自配饲料，对饲料价格不会有多大的影响，从新条例实施到现在，饲料价格一直保持稳定。