法国农业概况

法国农业概况 法兰西共和国位于欧洲西部，国土面积55.2万平方公里，是西欧面积最大的国家，陆地面积55万平方公里。1994年人口5774.7万，其中农业人口232.8万人，占总人口的4％，全国有2623.7万劳动力，其中农业劳动力113．3万，占总劳动力的4.3％。法国是一个以法兰西民族为主体的国家，少数民族约占总人口的7.9％。法语是法国的国语。首都是巴黎，人口217万，是著名的国际都市。 1993年，法国耕地面积1825.5万公顷，占陆地总面积的33.2％，人均占有耕地0.316公顷，高于世界平均水平（0.246公顷）；永久性牧场1076.4万公顷，占19.6％，人均占有牧场0.186公顷，是世界平均水平（0.625公顷）的1／3；林地1493.1万公顷，占27.1％。法国大部分地区属海洋性温带阔叶林气候，南部属亚热带地中海气候。1月平均气温，北部1－7℃，南部6－8℃；7月平均气温，北部16－18℃，南部20－23℃。全国有90％的地区年平均降雨量为700－800毫米，降水量最多的月份为10－11月，年降雨日数100－200天。法国全境地势低平，基本上是一个平原国家，海拔250米以下的平原占国土面积的60％，海拔250－500米的丘陵及海拔500米以上的山地各占20％。全国地势呈西北低东南高，西北为丘陵、平原，北部是肥沃的巴黎盆地和卢瓦尔河平原，西南部为加龙河流域的阿坤廷盆地，是法国的主要农耕地带，南部地中海沿岸也有不宽的沿海平原，东部为阿尔卑斯山，东部介于孚日山地和德国黑林山地之间的上菜茵河谷地，以及中南部的索恩－罗讷河谷地，也是重要的农业区。法国境内有30多条河流，水资源丰富，年径流量1700亿立方米。 法国农业产值在国内生产总值的比重越来越小，但是农业在整个国民经济中仍然处于非常重要的地位。法国农业在世界农业中也有举足轻重的作用。法国甜菜产量居世界第1位，葡萄酒产量居世界第2位，牛奶产量居世界第3位，肉类产量居世界第4位，小麦、玉米产量居世界第5位，蔬菜、水果和马铃薯产量也位居西欧前列。 法国是发达的工业国家，国内生产总值仅低于美国、日本、德国，居世界第4位。世界银行估计，1993年法国人均国民生产总值为22490美元。法国工业总产值占国内生产总值的比重为29％，服务业占69％，农业仅占3％。法国的货币是法郎（franc），1994年平均兑换率为1美元兑换5.55法郎。1993年法国农业总产值为2795.75亿法郎，其农产品总出口为328.1亿美元，农产品净出口额112亿美元。农产品的大量出口，在外贸平衡中起着重要作用。 农业发展特点 1．中小农场和家庭劳动居主导地位 由于农业机械化水平的提高，法国农场数量逐年减少，1955农场数量是现在的两倍。法国现有农场101.7万个，其中大于50公顷的农场数量为17.2万个，占农场总量的17％；50公顷以下的中小型农场有84.5万个，占农场总量的83％，其中，20－50公顷的农场有28.8万个，5到20公顷的农场有27.9万个，5公顷以下的农扬有27.8万个：中小农场占很大比重，但是国家支持中等规模农场的发展。法国农业以家庭劳动力为主，农场主及其家属占农业劳动力总数的92％左右。 2．土地租赁经营方式开始占优势地位 法国的土地经营方式有三种：租赁经营、土地所有者直接经营和分成制经营。近10多年来，前一种经营方式逐渐增多，后两种经营方式不断减少。 1970－1987年，租赁经营的农田面积由1375.6万公顷增加到1478.5万公顷，所占比重由46％上升到53％。土地所有者直接经营的农田面积由1555.1万公顷减少到1309.8万公顷，所占比重由52％下降为47％。分成制经营的农田面积由59.8万公顷减少到17.4万公顷，所占比重由2％下降为1％。 3．专业化生产促进了农业商品率的提高 法国农业过去以自给性的小农经济为主，农业生产专业化程度很低。第二次世界大战以后，全面推行了农业现代化，农业生产专业化程度也随之提高。法国农业专业化可以概括为三种类型：区域专业化、农场专业化和作业专业化。在区域专业化方面，为了充分利用自然条件和农业资源，将不同的农作物和畜牧生产合理布局，形成专业化的商品产区。例如，巴黎盆地小麦产区的小麦产量占全国小麦产量的1／3，诺尔－庇卡底－香槟甜菜产区的甜菜种植面积占全国。甜菜面积的73.2％，布列塔尼畜牧生产基地提供全国猪肉产量的40％、禽肉的30％、牛肉的32％、蛋的20％，北部庇卡底马铃薯产区的马铃薯产量占全国总产量的50％。在农场专业化方面，按照经营内容大体可分为畜牧农场、谷物农场、葡萄农场、水果农场、蔬菜农场等等，专业农场大部分经营一种产品。作业专业化农场是将过去由一个农场完成的全部工作，如耕种、田间管理、收获、运输、储藏、营销等，均由农场以外的企业来承担，使农场由原来的自给性生产转变为商品化生产。 4．农工商综合发展，形成多种类型的综合体 农工商综合体在法国经济中占有很重要的地位，其类型有：生产综合体（包括农产品加工业）；生产前综合体（包括能源、设备工业、生物工业、农业化学和其他工业、服务业）；销售综合体和国际贸易综合体。农业成为农工商联合企业的重要组成部分。据估计，农工商综合体拥有的人数占就业人口的1／4。 农业生产结构和对外贸易 1．种植业 （1）谷物。法国是世界上第5大谷物生产国（仅次于中国、美国、印度和俄罗斯）。1993年谷物的播种面积为854.1万公顷，谷物总产量5563.2万吨，分别占欧洲的13.7％和21.5％。谷物生产在法国经济中有着非常重要的地位，1993年，法国谷物净出口高达58亿美元。法国的重要谷物品种有小麦、玉米和大麦。小麦。法国小麦产量在全世界居第5位，1993年小麦的播种面积为452.8万公顷，小麦总产2932.4万吨。法国小麦单产水平为6477公斤／公顷，是世界平均水平（2546公斤／公顷）的2.54倍，1993年，法国小麦单产水平居世界第7位。法国的小麦主产区位于北部平原地区，这一地区的小麦单产可达9000公斤／公顷。玉米。1993年法国玉米产量为1496.6万吨，仅次于美国、中国、巴西和墨西哥，居世界第5位。法国玉米产量占欧洲玉米总产量的28％。法国玉米主产区位于西南部和北部平原。大麦。法国的大麦生产居世界第4位，1993年大麦产量为899.5万吨，播种面积为162.3万公顷。主要产区在北部。 （2）经济作物。法国的主要经济作物有甜菜、油菜子、葵花和烟草等。甜菜。法国是世界上最大的甜菜生产国。1994年甜菜种植面积为43.6万公顷，产量为2900万吨，占欧洲甜菜总产量的21.2％，占世界总产量的11.2％。法国甜菜的主产区位于北部。油料作物。为了满足国内油脂供给和减少饲料对豆类的进口需求，法国油料作物在近几十年里有很大发展。法国的主要油料作物有油菜和向日葵。1994年油菜的播种面积为67.1万公顷，产量为177.1万吨。20年前法国还基本上不种向日葵，1994年种植面积已达到98.6万公顷，产量为205.6万吨，分别是1979－1981年的8.4倍和7.3倍。烟草。1994年种植面积为1万公顷，产量为2.7万吨，与1979－1981年平均水平相比，分别减少了44.5％和42.6％。葡萄酒。法国是仅次于意大利的世界第二大葡萄酒生产国。1994年法国葡萄酒产量为554.5万吨，意大利为600万吨。1994年法国葡萄酒产量是欧洲的32.1％，是世界的21.5％。园艺产品。法国的水果、蔬菜产量在欧洲居第3位。1994年主要水果产量为：葡萄693.3万吨；苹果215.7万吨；桃2.9万吨；梨33.8万吨；李子23.2万吨。主要蔬菜的产量为：番茄78.8万吨；胡萝卜60.4万吨；花椰菜55.3万吨。 2．畜牧业 法国的主要牲畜有牛、猪、羊以及家禽等。法国是世界上重要的牛肉和牛奶生产国，1993年生产牛肉190.2万吨，牛奶2499.3万吨，此外，还生产奶酪152.9万吨，奶粉23.8万吨。1993年，全国养牛2032.8万头，在欧洲居于首位，养牛业遍及除地中海地区外的全国各地。1993年，全国养羊1038万只，生产羊肉15.5万吨。法国共饲养猪1256.4万头，猪肉产量215.1万吨。法国的养禽业发展迅速，养鸡数量位于西欧第1位，接近2.2亿只。禽肉产量1994年达到190万吨，居欧洲第1位、世界第3位。1994年鸡蛋产量为98.2万吨。 3．林业和渔业 法国林地面积约1500万公顷，森林覆盖率为15％。森林覆盖稠密的地区主要在山区和沿海地区，森林品种中，落叶林占2／3，针叶林占1／3。森林砍伐量为3000万立方米，其中约有1900万立方米用于建筑，1000万立方米用于造纸，200万立方米用于家庭取暖。法国的森林3／4为私有，1／4为国家或地方政府所有。法国海岸线长5000公里，具有发展渔业的良好条件，年捕捞量70万吨，位于世界第20位。 4．农产品加工业 法国农业加工业十分发达，食品加工业是农工商联合企业的主导部门。1990年，法国不包括酿酒业在内的食品加工业营业额4000多亿法郎，占国民经济各部门的第1位，食品工业出口额占农产品出口总额的比重为64.4％。世界上许多国家的农业加工业在国民经济中占有重要地位，农业加工业是不发达地区增加农业收入和产值的重要途径，也是发达地区防止农业萎缩的有效途径。 5．农业对外贸易 法国是农业出口大国。1993年，法国农产品出口额为328.1亿美元，仅次于美国（478亿美元），居世界第2位；农产品净出口额为112亿美元，居世界第3位（美国190亿美元，荷兰130亿美元）。在出口农产品中，以粮食和家畜的出口量为最大，1993年达243亿美元，占农产品出口总额的74％。出口量最大的粮食和家畜品种依次为：谷物及其制品（74亿美元）、肉类及制品（37亿美元）、乳制品及蛋类（36亿美元）、水果和蔬菜（16亿美元）；此外，饮料和烟草出口量为66亿美元，原材料出口量为15亿美元。在进口农产品中，也是粮食和家畜进口量最大，1993年达164亿美元，占农产品进口总额的76％。进口量最大的粮食和家畜品种依次是：水果、蔬菜（48亿美元）、肉类和肉制品（36亿美元）、乳制品和蛋类（16亿美元）、谷物及制品（16亿美元）、咖啡、茶叶和可可（16亿美元）；此外，饮料和烟草进口量为24亿美元，原材料进口量21亿美元。 农业科学技术 法国的农业教育、科研、推广体系由国家、合作社和行会组织三部分组成。农业研究机构分公立和私立两种，公立的分别隶属于政府各部委，私立的研究机构隶属大型企业集团或合作社。法国的合作社已经成为农业科研推广的重要力量。 1．农业科研体系 法国国家农业研究院是全国最大的农业科研机构，也是法国农业领域中唯一从事科学研究的公立机关。它成立于1946年，在全国各地设有22个研究中心，对全国水土和农业资源进行系统的调查研究，为各地的农业经营提出建议，改良各种作物和家畜品种、培育优良品种，研究农产品加工和保存技术、生物技术，研究农业资源的合理利用和保护等。随着法国农业的发展，农业研究院的重点也随之变化：50年代的研究重点是推广从国外引进的优良品种；六七十年代，重点是培育法国自己的高产优良品种，推广农艺；80年代以来主要研究农业生产多样化，提高产品质量，合理利用休耕地，以及改善食品结构等。 2．农业教育 1960年以后，法国对农业教育进行了调整和改革，建立了以高等农业教育、中等农业教育和农民业余农业技术教育为主要内容的农业教育体系，目前，60％的青年农民都达到了中等农校毕业水平。法国有高等农业院校38所，其中公立31所，私立7所。公立农业院校中包括综合性农业大学6所，应用学院2所，专科学院8所，农技师学院6所，兽医学院5所，农业师范学院3所，女子农学院1所；中等农业技术学校约有1200多所，其中私立800多所，其任务是培养具有独立经营能力的农业经营者或具有某项专门技术的农业工人；全国有农民业余技术培训中心350个，其中私立的有200个，其任务是使没有受过农业教育、不具备经营农业知识的农民，取得经营农业所必需的基础知识，使参加农业生产一年以上并受过一定农业教育的农民，进一步提高专业知识和经营管理水平，取得相当的技术职称或达到晋级目的。 3．农业推广 法国的农业推广组织比较健全，中央一级设备“全国农业发展协会”，其理事会由政府代表和行业代表各半组成，对纳入国家计划的推广活动给予资助；省一级设有"技术推广委员会"，具体的技术工作由各省农会的技术顾问负责；县区一级有农场主自愿组成的农业推广组织，专门从事农业技术推广工作。农业技术推广最重要的环节是隶属于"农业技术协调协会"的各专业技术研究所和技术中心，它们对科研成果进行适应本地区的中间试验后，通过各省农会的技术顾问或农场主把科研成果推广出去，各专业技术研究所和技术中心的工作具有承上启下的作用，是中央和地方、基础研究和应用研究、科研和推广、科研和生产紧密结合的重要渠道。此外，私营企业和农业合作社都把推广应用先进的农业科学技术，放在重要地位，不仅向合作社成员提供作物和畜禽良种，而且还进行技术指导和技术服务，以及各种形式的技术培训。 农业发展的经验教训 1．从粮食进口国转变为农业出口大国 本世纪里，法国曾发生过两次严重的粮食短缺危机。两次危机都发生在世界大战及战后的几年，并且每一次都大约持续10年。扭转两次粮食危机的基本经验是：国家采取了有力的宏观调控手段，制定了一系列有利于农业发展的政策，发展农用工业，支持谷物生产，并用价格政策保护了农民的生产积极性。从1947－1953年的第一个经济发展计划开始，国家就确定了农业政策的目标：发展农业生产，满足国内需求，增加农产品出口，降低农业生产成本和产品销售价格，提高人民生活水平。另外，欧洲经济共同体的"共同农业政策"对法国农业发展也有重要的作用。法国是欧共体的创始成员国，共同农业政策集中体现了国家对农业的支持和保护，法国则是最大的受益者之一。以谷物为例，1991年，法国谷物产量占欧共体12国谷物总产量的34％，谷物出口量占欧共体出口总量（包括欧共体内部贸易）的50％。早在1988年，法国的谷物和糖的自给率就分别达到了223％和240％。 2．国家增加农业的投入，实行优惠的农业政策 法国能一跃而发展成为世界上主要的农产品出口国，农业政策起了决定性的作用。国家大量增加农业投入，第一和第二两个发展计划期间，农业投入都高达2770多亿法郎。法国政府通过国家预算对农业进行财政支援，1962－1986年期间，政府的农业预算拨款增加了14倍，由76亿法郎增加到1137亿法郎，在国家民用预算总支出中，农业支出占13％。法国政府通过农业金融制度来促进农业发展，有悠久的历史。长期以来，政府向新的农业经营单位和年轻农民提供低息贷款，实行优惠的税收政策，并建立了农民社会保障体制，鼓励农民安心务农。政府规定，凡符合政策要求和国家规划发展的项目，均可得到优惠贷款，利率为4％－6％，它与市场利率之差由国家负担。优惠贷款主要用于防止各种自然灾害、进行农场结构调整、实现农场现代化、进行土地整治等。这样，一是保障了农民的利益，免除高利贷的盘剥，二是能有效引导农民按照政府的意图行事。另外，从60年代后期开始，在"共同农业政策"范围内，农业生产和农产品出口都实行补贴。从1993年开始，在"共同农业政策改革"的范围内，农民实行限定种植面积，可得到直接补贴（1993年前为间接补贴）。 3．实施土地集中的政策，扩大农业经营规模 土地分散和农场经营规模小，不利于现代农业技术的推广应用，阻碍农业生产率和商品率的提高，给农业机械化和现代化以及农田建设和土地资源开发带来很大困难。法国的法律规定了土地的"不可分割"原则，即农场主的土地不得由一个以上的子女继承。近20多年来，法国采取了一系列加速土地集中、扩大农场经营规模的措施，取得了良好的效果。国家建立了"土地整治与农村安置公司"，通过贷款从私人手中购买土地，经过整治，以较低的价格卖给农民，特别是卖给中等规模的农民。法国政府支持中农政策的目的，是促使生产力低下的小农离开农业，提高农业生产率，同时防止两极分化。通过国家对地产市场的直接干预，控制了土地的收购和转卖，改善了农场结构，优先安置达到中等规模的青年农民。法国政府还通过调整土地政策来控制农用土地价格，发放脱离农业的终身补贴，以鼓励老年农场主放弃耕作。 4．实行以合作社为主体的农业社会化服务 法国的农业合作社在欧洲是比较有名的。法国的农业服务既有公共的服务，也有集体和合作社的服务，还有私人工商业组织的农业服务。政府机构（农业与农村发展部及其下属单位）提供公共的农业服务，包括兴建农业基础设施、发展农业科研与教育推广事业、提供农业信贷、组织与协调全国性的农业服务活动等。合作社是法国农业社会化服务的主体。集体与合作社组织，包括农业供销合作社和服务合作社及其联社、农业工会、专业产品联合会、企业跨行业协会等。从经营活动来看，合作社主要分两类： 一是生产性的合作社，主要包括提供技术服务和共同使用生产设备，包括兽医和人工授精、农机修理等。 二是流通领域的合作社，主要从事农产品的收购、加工、储藏和销售，并且供应生产资料。流通合作社所占的地位比生产性的合作社更重要，这类合作社的专业化程度较高，如有专门从事牛奶的收购、加工和销售的，有专门从事牲畜和肉类加工的，有专门从事葡萄收购和酿酒的，有的合作社还为农民提供金融和企业管理服务。 5．发展农用工业，推进农业机械化 从1950年开始，法国积极推进农业机械化，到1970年就完全实现了机械化。21年间，法国农民拥有的拖拉机增加了近9倍，收割机增加了32倍。农业的机械化和自动化大大提高了农民的劳动生产率，减轻了劳动强度，使农民有能力开展多种经营。为了不断改进农机性能，法国专门成立了衣机科学研究中心。与其他许多市场经济国家不同，法国政府直接插手农业生产资料的生产，在法国市场销售的农业机械必须持有农业与农村发展部颁发的许可证。 6．重视农业科学技术的推广和普及 第二次世界大战以后，法国积极采用先进的农业科学技术，在良种、农机、施肥等农业技术方面都达到了较高水平。政府高度重视农业教育、职业培训、开发、研究和技术援助在内的农业智力投资。1982－1986年，农业智力投资总金额由35.3亿法郎增加到50.9亿法郎，在农业部预算中的比重由34.5％上升为36.8％。法国的中央和地方政府、农业行业组织和工业企业都从各自不同的角度共同参与农业技术的推广和普及，法国全国形成了一个农机、农药、化肥、良种和先进农艺的立体推广网络。1949－1968年间，法国农民自发组织了1300多个"农业技术研究中心"，学习新的农业技术。此外，国家还设立了"全国农业进步基金"，成立了"全国农业推广和进步理事会"及各省的委员会，1959年还颁布了《农业推广宪章》。 7．重视农村人力资源的开发，提高农民素质 目前，法国农民一般都具有农业技术高中和农业专科大学毕业的文化程度，不但懂耕作，而且有文化，懂科学，会经营。根据规定，相当于高中一年或二年，农业职业能力证书"和"农业职业文凭"持有者只能在农场或农业企业中当雇工；只有具有高中二年以上学历的"农业技师证书"持有者，或通过农业职业和技术会考的学生，才有资格独立经营农场。为了提高农民的文化素质，法国各地普遍设有相当于高中的农业技术学校。 农业与农村发展部及其职能 法国主管农业的行政部门曾多次更名，1992年改称"农业与农村发展部"（以下简称农业部）。法国农业部主要机构及其职能可以概括如下： （1）行政管理总局。其主要职能是完成部长交办事宜，制定和执行部内公务员的管理和职业培训，确保信息系统准确、通畅，推动办公现代化，负责部的对外服务和协调等； （2）食品总局。其主要职能是改善农产品和食品的质量管理，促进农业工业的发展，制定动植物产品的加工、销售和相关服务的发展政策，对农产品加工工业实行支持和投资，鼓励和支持技术革新，推进健康优质农产品，制定动植物保护以及兽医和卫生防疫政策，负责对农药和肥料产品的认定等； （3）教育与研究总局； （4）财政与经济事务局。主要负责管理农业投资，制订和执行预算，协调税收、信贷领域中的干预活动，负责编制农业统计资料等； （5）农村地区与林业局。负责参与农村土地的管理和整治，推动农村公共服务和改善农村的生活条件，管理发展灌溉工程，促进农村水利建设，从经济、生态、社会文化等角度制定林业发展政策、林产品加工和销售政策，防治水土流失、土壤侵蚀和森林火灾等； （6）农场、社会政策与就业局。负责制定和实施农场发展和改善农业结构等方面的政策，改善农业劳动者的社会状况和社会保障，促进农业稳定发展和现代化，负责就业培训等等； （7）生产与贸易局。负责实施市场管理和生产的方针政策，对各行业组织和跨行业组织进行监督，公布官方确认的部分农产品的市场价格，与欧洲共同农业政策原则保持一致，实施国际协定等。法国的农业计划是由国家计划署农业处制定的。法国的计划基本上是一种指导性的计划，是政府和各界协商的产物。计划的基本职能是确定国家中长期发展战略和目标，提供信息，通过鼓励或限制性的政策影响生产者决策，从而指导生产结构和供求平衡。计划无权干预经济，也没有执行计划的职责。