全面加快传统畜牧业向现代畜牧业转变

当前，我国畜牧业与多年前相比，生产方式、经营方式和安全形势等都已发生翻天覆地变化。在此背景下，积极提高认识，努力适应新形势，切实抓好转变和调整，推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，责任重大，意义深远。

积极转变调整发展方式

一是向合作经营转变和调整。随着畜牧产业融合加速、产业分工越来越精细化，饲养量少、生产环节单一的小规模饲养，所面临的市场信息不灵、质量难以控制、缺少话语权和定价权、市场波动时损失最大等弊端日益凸现。通过多种方式实现合作经营，成为畜牧业持续健康发展的必然选择。

实现合作经营主要有横向联合和纵向联合两种方式。横向联合是相同产业环节之间进行合作，通过合作社等形式，组成联合舰队，形成规模优势；同时，用心钻研，把最擅长的事情做好，形成科技领先、成本降低、效益提升的专业优势。纵向联合是不同产业环节之间，以加工龙头为核心紧密衔接。合作方式，或加工龙头依靠自身强大的资本和品牌力量，独立投资各个环节；或各环节以合同契约组合，共同投资，最终组成完整产业链条，实现由地头到餐桌的全程控制。

二是向可持续发展转变和调整。可持续主要指养殖过程生态高效无污染。实现生态高效无污染，需认真执行国家颁布的《畜禽规模养殖污染防治条例》，积极做好减量和治理工作。

减量方面，统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模和总量；指引科学方式饲养和管理，减少饲料和水资源浪费。

治理方面，按照减量化、资源化、再利用的发展理念，对畜禽规模养殖已产生的粪污，通过消毒、发酵、生产沼气、生产有机肥等措施，尽量实现就地转化。

积极转变调整保护方式

经过多年发展，我国畜牧业取得显著成绩，但也积累了一些亟需解决的问题，其中畜产品安全和畜牧业健康尤为突出。从目前情况看，做好这项工作还需标本兼治。

“本”就是从养殖入手，向安全保护关口前置转变和调整。一是严格实行养殖准入制度。要对养殖业超前进行总体规划，分禁养区、限养区、可养区，区别对待；对新报养殖项目，在养殖地点评估、布局规模、场舍设计等方面要严格标准，从源头做好疫病防控措施，对达不到相关标准的，予以否决；对已有养殖场（区）加强指导，通过改造提升活动，加强基础设施建设水平，使其达到相关技术规范要求。二是加强养殖场（区）日常管理。协助畜禽养殖场及养殖户建立养殖档案。对在养殖过程中掺杂使假的行为记入诚信档案，情节严重的除依法追究其责任外，还要在一段时间内禁止其再从事养殖及相关行业。三是严格畜禽及其产品运输。鼓励实现畜禽就地加工，减少活畜禽的长途贩运。对必须长途运输的，切实加强产地和道路检疫监督，严防疫情传播蔓延。

“标”就是从加强监管入手，向实现无缝覆盖转变和调整。一是健全队伍。坚持“分类推进、集中突破、全面完成”的工作方针：在人员、编制、机构、经费等方面灵活变通，暂时不强调必须一致；在条件较好地方，尽快实现突破，形成经验，加以推广；各地应尽快完成各项建设任务，做到“有机构管事、有人干事”。二是职责明确。以“健全机制、提升素质、强化监管、规范行为”为目标，尽快完善建立切实可行的监管制度，整合与畜产品质量安全相关的职能，建立起全面统一而垂直的管理体制，从而更好地履行畜产品质量安全监管职责。三是突出重点。从近期来看，侧重抓好畜产品供给链中的生产、加工、运输和储藏、批发和零售等环节监管，防止工作遗漏，使每个环节都能成为保证质量安全的有效屏障；从长期来看，工作重点主要抓规模经营、标准化实施、产品质量认证和生产者教育，从源头上保障畜产品质量安全。

积极转变调整工作方式

畜牧业发展的最终目的是满足人民群众日益增长的需要。这种需要，不仅是提高人民群众来自畜牧业的收入，获得更多的畜产品，也包括获得洁净的水、清新的空气、绿色的食物、良好的环境等必要的生存条件。多年来，谈起畜牧工作成效，总是强调生产了多少畜产品、养了多少畜禽。今后，应当改变单纯以数量“论英雄”的现状，积极制定科学的发展考核目标，以追求最大综合效益为目标，增加生态、安全和科技创新等元素，从而使整个畜牧业发展更加科学、和谐。

工作内容由全面抓、抓全面向该管的管好，该放的放到底转变和调整。具体来讲，政府部门要做到四个“着重”，三个“减少”。四个“着重”。一是着重做好整体规划。畜牧业向哪个方向发展，总体发展目标是多少，市场需求总量是多少，具体生产标准如何等等，都需政府部门根据实际情况，进行总体规划，各养殖单元在总体规划之下进行发展。这样既可以减少生产的盲目性，增加计划性，又能够充分发挥个体单元的灵活性和主动性，实现有计划的市场经济。二是着重做好科技推广。科学技术是今后畜牧业发展的主要动力源。因此，一定要把引进、培养和使用畜牧科技人才，研发和推广先进实用技术，提高畜牧业综合生产水平的工作承担起来，并且做好做扎实。这也是一家一户的个体养殖者难以做到、做不好的工作。三是着重做好引导扶持。随着以工补农大环境的形成，畜牧业基础地位需要加强，但其弱势地位难以改变，国家对其扶持力度必将逐年增加。对这些政策、资金和项目，要用好、管好，起到“四两拨千斤”的作用，带动一批养殖场（户）发挥引领示范作用。四是着重做好监督管理。健全兽医管理和畜产品质量监管队伍建设，加强各项监管措施落实，严防重大畜产品质量安全事件发生，对违法行为坚决查处，切实担负起保障畜牧业健康和畜产品安全的职责。三个“减少”。一是减少具体发展任务目标指令下达，让畜牧从业者根据市场加以调节，自己管理好自己。二是减少审批干预，需要保留的要规范，能下放的下放，没必要的坚决取消，减少不必要的发展阻障。三是减少参与经营，避免利用手中权力和信息优势，以股份、合作等方式进入实体经营，捞取小集团利益，破坏市场公平竞争环境的行为。

原标题：全面加快传统畜牧业向现代畜牧业转变