2014年两会：畜牧业的机遇与挑战并存

第十二届全国人民代表大会第二次会议和政协第十二届全国委员会第二次会议已经落下帷幕。农业再次成为各地代表关注的焦点，让我们来盘点一下两会上有关于畜牧业的声音。

未来可逐步推出生猪等农业期货产品

目前，农产品期货已有玉米、大豆、鸡蛋等品种，生猪期货再次成为这次两会农牧业的议论热点。

九三学社指出生猪期货有两点重要作用：一是稳定物价，保护养殖户利益，应对我国当前“猪周期”振幅加大，周期缩短局面。二是有助于与占生猪养殖生产总成本的70%以上的玉米、豆粕等饲料原料期货市场形成联动，建立健全农牧产品期货体系，形成饲料原料和生猪的养殖套利关系。

证监会上市公司监管一部主任欧阳泽华表示，未来可逐步推出生猪等市场需求巨大、条件相对成熟的期货类产品。

探索巨灾保险制度 建立生物风险解决办法预案

2013年，中国农业频遭自然灾害突袭，同年，中国农业保险保费收入306.7亿元，居世界第二。在今年的政府工作报告中，国家总理李克强也提到：积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。

针对类似台风、禽流感等天灾重创农牧业，全国人大代表、新希望集团董事长刘永好建议，国家应出台一个对于生物风险或者生物灾害解决办法的预案。预案中应该包括养殖户该怎样进行隔离、防控、防止感染，还有如何救助受感染的人群；还要给予一些养殖企业和农户以经济支持，国家应该拿出一部分资金专门用作帮助农民朋友面对这种“天灾”。

浙江省湖州职业技术学院副院长沈琪芳在经过广泛调研后，根据当前普遍存在问题，他建议提高中央财政保费补贴比例，对关系国计民生的主要农产品要实现财政补贴全覆盖。针对东南沿海自然灾害多的现实情况，建立中央财政支持的农业保险巨灾风险分散机制，建立巨灾赔付共同分担机制。

规范抗生素应用管理

抗生素的滥用在中国养殖业形成恶性循环，引发的食品安全问题非常严重。

保定市第一中心医院院长郭淑芹也呼吁，人大立法制定相关的法律法规，提出明确的用药指征，规范抗生素的应用管理。

好医生药业集团公司董事长耿福能建议，将兽药监督归入国家食品药品监督局统一管理。将兽药的注册、申报、研发、生产及日常监督管理归入国家食品药品监督总局统一规定，从源头上杜绝兽药管理不善造成的食品安全。

行业升级转型期 农业发展应追求新思维

农业部部长韩长赋在全国两会新闻中心记者会上表示，农牧业现在总体方向是通过调整，使之能够产生更好的效益、更好的品质、创造更多的品牌，增加农民的家庭经营收入，提高农产品的供给能力和安全水平。其中一条道路就是发展规模化、标准化的饲养模式，能够产生效益，提高质量，保证安全。

金锣集团总裁郭维世认为今天的中国肉食产业，正处于从“成熟期”步入“新朝阳期”的关口。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋也建议中国本土畜禽品种可以定位中高端市场。

深圳市金新农饲料股份有限公司董事长陈俊海建议，政府加大扶持力度，将科研成果转化成生产力。

壹号食品股份有限公司董事长陈生指出，在品牌塑造、渠道整合乃至重建以及综合性人才培养等领域，紧紧抓住消费者对健康食品日益增长的需求，注入顺应时代进步需求的新思维。

农业面源废弃物污染及资源化利用

国务院出台的《畜禽规模养殖污染防治条例》，推进畜禽养殖场粪污的无害化处理和资源化利用。

畜牧业生产中产生大量的粪污，农业部部长韩长赋建议通过规模化的养殖，进行资源化处理。农业部推广四千多万户的沼气，还有我国每年产生八亿吨左右的秸秆，要对秸秆进行资源化利用。

为“禽流感”改名 家禽业统一屠宰规范

温氏集团董事长温鹏程呼吁社会各界正面认识H7N9，去掉“禽”字。温鹏程认为，政府部门应依法行政。将H7N9按照二类病的处置办法进行处置，开展正常的通报，不要采取关闭活禽交易市场等极端手段。

温岭市农林局农技推广站的副站长林燚希望政府能够尽快建立禽肉收储调控机制：一是希望政府能适当补偿家禽行业的损失；二是希望《畜禽屠宰管理条例》尽快出台。

阳江羽威农业集团有限公司董事长戴振秋提出，家禽业要统一屠宰规范，统一实行生产体系，杜绝小型企业以及私宰单打独斗，企业要全面自动化生产，标准化养殖。

万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲也建议出台家禽净肉入市的鼓励政策，推动有条件的城市逐步实现集中屠宰、检疫，净肉入市。

农业部部长韩长赋指出，对于H7N9既要抓疫情的防控，保障人的健康安全；同时也保护养禽业的稳定发展。韩长赋表示目前正在和有关部门商量，研究扶持措施，准备对种禽场还有收购加工禽肉的龙头企业出台一些扶持政策。

企业税收负担越减越重

全国政协委员、通威集团董事局主席、全国工商联新能源商会常务副会长刘汉元在3月2日举行的媒体见面会上提出，税费过重已成困扰我国企业生存发展的头号难题。

2013年工信部全国企业负担调查报告显示，税收已成为企业运营的主要压力之一，高达74%的企业反映税收负担较重。

为此，刘汉元委员提出以下建议：一是做好国家税收的系统规划和顶层设计，建议根据经济运行情况核定税收标准，灵活调整税收宽紧尺度;二是加快建立政府部门乱收费乱罚款的约束机制;三是充分发挥市场本身的机制与作用。