任重而道远，广东省动物疫病防控体系建设正迎来改革与创新的关键时期

--民盟广东省委会到广东省农业厅调研动物疫病防控体系建设情况

养猪信息网讯 8月25日，为2018年广东省政协提案作准备，民盟广东省委会调研组一行到广东省农业厅调研动物疫病防控体系建设情况。

调研组由民盟广东省委员会主委、广东省人民政府法制办公室主任王学成，民盟广东省委秘书长朱虹，民盟广东省生态环境委员会副主任郑庆禄，民盟广东省直工委副主任、华南农业大学教授马瑞峻，华南农业大学动物医学学院讲师梁昭平，广东省农业科学院动物卫生研究所副研究员向蓉，民盟广东省委组织处主任科员李迎春组成，养猪信息网主编刘红刚、南方农村报记者江永强作为特邀媒体代表参与调研。

调研组与广东省编办、广东省财政局、广东省农业厅有关负责人进行座谈。省农业厅副厅长、省畜牧兽医局局长郑惠典，省农业厅副巡视员刘付启荣，省财政厅副巡视员苏凤玲，省畜牧兽医局兽医处处长蒋文泓，省农业厅农机办主任陈楚楷，省畜牧兽医局兽医处副处长张远龙，省动物防疫监督总所副所长孙彦伟，省编办事业局改革处副处长段中慧等应邀出席。据广东省农业厅有关负责人介绍，2016年广东省生猪饲养量5607万只头、出栏量3660万头，家禽饲养量12.98亿羽、出栏量9.8亿羽，牛饲养量293.24万头，羊饲养量92.56万只。全省生猪消费达6000万头，需要从外省地区调入才能的猪肉消费需求，家禽消费9.2亿羽，可以满足自给，牛羊消费150万头（只），自给率较低。广东省农业厅积极落实动物疫病常态化防控措施，通过强制免疫、监测预警、动物卫生监督、种畜禽场疫病净化等手段进行落实；通过建立疫情报告核查制度、加强应急准备和防疫物资储备工作，强化应急处置能力建设这些方法，确保重大动物疫情出现后可以有效应对。

据介绍，广东省在2005年至2011年推进上一轮兽医管理体制改革，取得了阶段性成效，成立了省畜牧兽医局，为农业厅的副厅级内设机构。21个地级市成立畜牧兽医行政管理机构，市、县两级畜牧兽医管理部门得到了加强。建立了省、市、县三级动物卫生监督机构，部门地市建立同级的动物疫病预防控制机构。全省建立乡镇兽医站1128个，但是区域差异大，其中有财政核拨、财政核补、自收自支多种模式，乡镇级兽医站管理分为两种模式——直管和镇级管理，人员老化，待遇较差，工作强度大等问题普遍存在，制约着基层防疫体系建设的完善。近年来随着经济发展的变化，已经建立起来的相对健全的兽医管理体制面临着全面冲击，工作能力正在不断弱化。农业综合执法改革正在深入推进，动物防疫体系建设将迎来改革与创新的关键时期；乡镇大力推进“简政强镇”机构改革削弱基层兽医队伍的力量，工作职责远大于人员配置力量；基层兽医工作条件保障不到位，部分基层官方兽医无法取得资格，执法身份不明；停收检疫费用后，导致部分基层财政补贴不足以弥补经费缺口。

广东省农业厅高度重视病死畜禽害化处理体系建设，省财政厅2015年一次性投入2亿元建设10个无害化处理示范项目，目前10个示范项目中高州、遂溪、乐昌、怀集已经完成招标，阳春市正在招标，新兴、四会、河源灯塔盆地、饶平、惠城项目进度滞后。无害化处理示范项目遇到一些棘手问题，部分示范项目存在领避效应，周边群众不理解甚至激烈反对，部分项目存在土地调规问题，需要多个部门协同处理，目前防疫任务十分严峻。省内部分地方也在积极探索适合当地实际情况的无害化处理体系，深圳、珠海、蕉岭、惠东等地已经建成专业的处理场。

广东省农业厅相关负责人也向民盟广东省委员会调研组提出了两项工作建议：一，加快推进省政府出台规范屠宰管理的工作意见及牛羊屠宰立法工作，补齐屠宰管理法制空缺；二，建议省公安厅加快牵头制定《广东省犬类工作规定》，明确管理责任主体，有效加强犬类等宠物的疫病防控。

备注：为2018年广东省政协提案作准备，民盟广东省委会调研组一行到广东省农业厅调研动物疫病防控体系建设情况，调研主要围绕动物防疫体系与广东省经济大省的地位匹配的问题；如何实现防疫物资使用和监管科学化、标准化的措施；如何构建高素质监督执法体系，实现重大动物疫病防疫监督工作正规化管理的问题；如何落实强化企业防疫主体责任的目标以及配套措施；如何确保防疫经费财政可持续保障；如何实现基层防疫队伍社会化服务和政府购买服务的探索等方面展开。