政策解读|非瘟扑杀补贴每六个月结算一次、暂无批准上市疫苗、进口猪肉调剂供需关系……

[国务院新闻办新闻局 寿小丽]女士们、先生们，大家上午好，欢迎出席国务院政策例行吹风会。近期国务院办公厅《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》正式对外公布。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们请来了农业农村部副部长于康震先生，请他为大家介绍有关情况，并回答大家的提问。出席今天吹风会的还有：农业农村部畜牧兽医局局长杨振海先生。下面先请于康震先生作简要介绍。

[农业农村部副部长 于康震]女士们、先生们，媒体朋友们：大家上午好！非洲猪瘟防控，事关生猪产业健康发展，事关人民群众肉食品保障，事关经济平稳运行和社会大局稳定。党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记指出，要有效防控处置非洲猪瘟疫情，坚决防止扩散，减少对群众生活的影响。李克强总理强调，要做好非洲猪瘟等疫病防控，消除漏洞盲点，控制疫情蔓延。近日，经国务院同意，国务院办公厅印发《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》，对全面提升动物疫病防控能力，加强非洲猪瘟防控工作，稳定生猪生产都作出部署。下面，我作个简要介绍。

[于康震]自2018年8月初我国发生非洲猪瘟疫情以来，在党中央、国务院的坚强领导下，农业农村部会同各地各有关部门通力协作、连续奋战，取得了阶段性成效。截至2019年7月3日，全国共发生非洲猪瘟疫情143起，扑杀生猪116万余头。今年以来，共发生非洲猪瘟疫情44起，除4月份外，其他5个月新发生疫情数均保持在个位数。目前，全国25个省区的疫区已经全部解除封锁。总体看，非洲猪瘟疫情发生势头明显减缓，正常的生猪生产和运销秩序正在逐步恢复。

同时，我国非洲猪瘟防控形势依然复杂严峻。从国际上看，非洲猪瘟防控是全球性难题，已发生疫情的68个国家和地区中，目前只有13个国家曾经实现根除。今年以来，共有18个国家和地区报告发生了5800多起疫情。从国内看，我国是世界第一养猪大国，但兽医工作基础、防疫能力、保障措施等与防控要求还不适应。针对非洲猪瘟防控工作，国务院先后召开多次会议、国务院办公厅先后两次印发明电通知，作出部署。为进一步做好防控工作，构建防控长效机制，打赢非洲猪瘟攻坚战、持久战，此次国办印发的《意见》，提出了“八加强一规范一稳定”的防控工作总要求，是指导防控非洲猪瘟、提升防控能力、稳定生猪生产发展的纲领性文件。这个文件概括起来有三个特点：

第一，立足生猪全产业链防控。《意见》对全面加强生猪生产各环节非洲猪瘟防控监管提出了明确要求。《意见》明确的10个方面，涵盖了非洲猪瘟疫情传入、发生、传播的各个风险环节，提出了针对性的防控措施和监管要求。

第二，着眼构建防控长效机制。《意见》从多个方面提出了构建防控长效机制的要求。一是提出要加快实施分区防控，降低疫情跨区域传播风险；鼓励创建非洲猪瘟无疫区和无疫小区，提升区域防控能力。二是强调县级以上地方人民政府要采取有效措施稳定基层机构队伍，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，保障动物防疫工作经费和专项业务经费，补齐动物防疫设施设备短板。三是提出要落实动物疫病防控工作属地管理责任、部门监管责任、从业者主体责任，加强对关键防控措施落实情况的监督检查。

第三，着力稳定生猪生产发展。《意见》对稳定生猪生产发展提出了“含金量”很高的政策措施，强调要落实“菜篮子”市长负责制，地方各级人民政府要承担起生猪市场保供稳价的主体责任。要加大对生猪生产的政策支持力度，实行临时性生产救助，加强信贷支持。要加快推动生猪产业转型升级，合理规划、切实保障规模养猪场发展及其配套设施建设的土地供应。

下一步，农业农村部将继续按照党中央、国务院的总体部署，会同各地各有关部门抓好《意见》的贯彻落实，坚持防疫生产两手抓，标本兼治重治本，着力提升动物疫病防控能力，进一步加强非洲猪瘟防控工作，稳定生猪生产发展，努力做好猪肉市场保供工作，为实施乡村振兴战略、维护经济社会稳定发展大局作出新的更大的贡献！我先就简要介绍这些情况，谢谢大家！

[寿小丽]谢谢于部长，下面进入提问环节。提问前请通报一下所在新闻机构。

[中央广播电视总台央视记者]去年8月份以来，有关部门就非洲猪瘟疫情的防控出台了一系列相关政策举措，这次出台《意见》主要明确了哪些方面的政策措施？麻烦您简要介绍一下。谢谢。

[于康震]《意见》共分为10个方面、23条，围绕疫情防控和稳产保供，明确了一系列政策措施，有些是前一阶段防控经验的制度化安排，有些是针对存在的问题，提出的新措施。概括起来有以下几个方面：

疫病防控措施方面。《意见》着眼于全产业链监管，要求管控各环节风险，堵塞防控漏洞。在养殖环节，要求养猪场户改善防疫条件，做好防疫工作，明确了禁止直接使用餐厨废弃物喂猪，对因使用餐厨废弃物喂猪引发疫情或造成疫情扩散的，不给予扑杀补助并追究责任。同时，明确了餐厨废弃物全链条管理的原则和要求。在运输环节，要求规范产地检疫，严肃查处违规出证等行为，建立完善生猪运输车辆备案管理和指定通道运输制度，落实清洗消毒措施，强化查验监管。在屠宰环节，重点是明确要求落实屠宰厂非洲猪瘟自检和驻场官方兽医两项制度。同时，要求加大生猪屠宰厂资格审核清理力度，明确对不符合条件的，一律吊销生猪定点屠宰证。在加工经营环节，重点明确了加工经营主体的检查检测制度，要求市场监管部门加强监督检查并开展抽检。此外，《意见》还鼓励建设非洲猪瘟无疫区和无疫小区，加快实施分区防控，强化境外疫情防堵。2019-07-04 10:19:26

稳产保供措施方面。一是强调落实好“菜篮子”市长负责制，特别指出，对超范围划定禁养区、随意扩大禁养限养范围等问题，要限期整改，不得层层加码禁运限运、设置行政壁垒。二是加大政策支持力度，地方财政、银保监机构要加大对生猪养殖场户和屠宰加工企业的政策扶持力度。三是要求加快产业转型升级，构建标准化生产体系，调整优化产业布局。因环境容量等条件限制，确实无法满足猪肉自给率要求的省份，要主动强化产销衔接，提升保供能力。

《意见》对加强动物防疫体系建设提出了明确要求，县级以上地方人民政府要高度重视基层防疫机构队伍建设，采取有效措施建立健全机构，巩固和加强工作队伍；加强病死畜禽无害化处理场所、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点和活畜禽运输指定通道等基础设施设备的建设，及时补齐补强短板；完善强制扑杀和无害化处理补助政策，及时拨付、发放补助资金；确保工作条件和经费，落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴。同时，强调要进一步压实属地管理、部门监管和防疫主体责任，严肃追责问责。谢谢。

[经济日报记者]我在采访中了解到一些地方，尤其是经济欠发达地区，动物防疫机构体系还不完善，队伍还不健全，基础设施老化陈旧，如果动物防疫体系建设跟不上要求，怎么保障做好非洲猪瘟疫情的防控呢？请问国家对于加强动物防疫体系建设有何考虑？谢谢。

[于康震]这次非洲猪瘟疫情防控确实暴露了我们在动物防疫队伍特别是基层动物防疫队伍建设方面的短板，你提的问题很准。近年来，一些地方动物防疫机构队伍弱化，突出表现在机构体系不完善、基层工作队伍不健全、经费保障不足、基础设施老化陈旧，基层防疫体系“网破、线断、人散”的情况还比较普遍，难以满足防疫工作和产业发展需要。

打赢非洲猪瘟防控攻坚战、持久战，关键要扎稳底盘、打牢根基。底盘就是动物防疫措施的及时到位，根基就是兽医机构队伍的良性发展。底盘不稳、根基不牢，防控工作就会出现问题。我们在非洲猪瘟防控工作的督导中发现，非洲猪瘟防控出现问题较多的地方，往往是动物防疫体系缺人、缺钱、缺物严重的地方。因此，去年以来，国务院领导同志多次在全国会议上提出，要稳定基层兽医机构和队伍，提高基层动物防疫能力。国办有关通知也提出，要加大投入力度，加强基层动物防疫能力建设。这次印发的国办意见对此做出了全面部署。

《意见》强调，县级以上地方人民政府要采取有效措施稳定基层机构队伍，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，保障动物防疫工作经费和专项业务经费，切实落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴，补齐动物防疫设施设备短板。农业农村部将会同各地区和各有关部门抓好落实，采取有效措施稳定基层机构队伍，确保基层能够有人、有枪、有子弹，打好打赢非洲猪瘟防控这场硬仗。谢谢。

[中新社记者]目前中国32个省份发生了非洲猪瘟疫情，生猪生产明显受到影响，并且生猪存栏出现较大幅度下滑。请问，农业农村部下一步将采取何种措施恢复生产？谢谢。

[于康震]这个问题请杨振海局长回答。

[农业农村部畜牧兽医局局长 杨振海]谢谢您的提问，这个问题确实是存在的。受非洲猪瘟疫情和猪周期叠加影响，我国生猪生产持续下滑。据对400个养猪县监测，5月份生猪存栏环比下降4.2%，同比下降22.9%；能繁母猪存栏环比下降4.1%，同比下降23.9%。针对生猪生产持续下滑的形势，农业农村部坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持非洲猪瘟疫情防控和稳定生猪生产两手抓、两手硬。5月16日，召开全国促进生猪生产保障市场供应电视电话会议，明确要求各地加快稳定和恢复生猪生产。此次国办意见出台后，农业农村部将会同有关部门切实抓好稳定生猪生产各项重点工作。

一是加快落实扶持生猪恢复发展的政策。政策在我们国家起到了很大作用，我们将联合有关部门，督促各地落实好《意见》明确的各项政策措施。对调出大县的规模猪场开展临时性生产救助。加强信贷担保支持，抓紧落实种猪场和大型规模养殖场贷款贴息政策。加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放进度，尽快将补助资金兑现到养殖场户。进一步完善能繁母猪和育肥猪政策性保险。

二是强化信息引导和技术服务。加强生猪生产定点监测和市场价格调度，及时发布动态信息，多渠道宣传解读利好预期，鼓励养猪场户补栏增养。我们要针对当前生猪生产中存在的生得少、死得多、长得慢等技术问题，组织专家和技术人员深入养殖一线，推广高效实用饲养技术，帮助养殖场解决技术难题。

三是发展标准化规模养殖。以养殖场生物安全和粪污资源化利用为重点，继续创建一批高水平的生猪标准化示范场，引导有条件的中小养殖户发展现代家庭牧场。配合有关部门进一步完善设施农用地政策，合理规划、切实保障规模养殖发展用地需求。

四是加快推进畜禽粪污资源化利用。督促指导畜牧大县落实好整县推进畜禽粪污资源化利用项目，支持养殖场户完善粪污处理设施条件，提升粪污资源化利用的能力和水平，进一步降低生猪养殖成本。指导各地科学划定禁养区，防止超范围划定和随意扩大禁养范围，杜绝“一禁了之”“一关了之”，保持生产有序发展。2019-07-04 10:37:23

五是优化生猪产业布局。督促地方落实“菜篮子”市长负责制，鼓励和支持生猪自给率低的地区扩大生猪生产，提高生猪生产和供给保障能力。抓好分区防控，加快推进中南区试点，及时发现问题、总结推广经验。支持生猪养殖企业在一定区域内全产业链发展，推动由“运猪”向“运肉”转变。谢谢。

[路透社记者]我想问副部长先生一个问题。您刚才说，在中国非洲猪瘟的疫情得到了控制，生猪养殖产业在恢复，但是我们通过自己的调查，通过和中国的农民和专家进行调研，他们给我们的信息显示中国的疫情在不断的增多。我想问的是，政府在控制疫情方面发挥了一些什么样的作用？第二，考虑到疫情的上报机制，这是否也意味着中国政府对地方政府在疫情上报上的政策转变了呢？昨天文件显示中国的一些大猪场会得到补贴，但是我们也发现一些小的猪农、猪户损失惨重，损失非常大，政府会对他们提供什么样的补偿呢？谢谢。2019-07-04 10:35:16

[于康震]你提到疫情报告的问题，我可以简单说一下。对疫情报告的要求，疫情报告的机制，我们没有变，如果说有变化，那就是要求更高、更严了，这一点，你可以放心。我们也监测到网上的一些舆情，说我们疫情报告的渠道不通畅，有些人了解到的、看到的或者怀疑的疫情没有得到证实，我们的态度是，对于网上有关舆情信息逐一核查，我们的态度非常明确，在疫情报告或者是在疫情瞒报的问题上，我们坚决做到零容忍。疫情瞒报，发现一起、查处一起，依法依规，严惩不贷，这个态度非常明确。同时，对于一些符合实际的举报，不管是不是非洲猪瘟，只要发生了生猪的异常死亡，大家可以举报给我们，对于这些有事实依据、符合实际的举报，我们都认真对待，而且欢迎、鼓励大家向我们举报。有一些传闻实际上是谣言，我们核查之后，与事实不符，对于故意造谣、干扰防控大局的，我们要依法依规采取措施。总之，在这里面对媒体朋友们，我再次强调，欢迎大家发挥监督作用，向我们积极举报有关问题。

另外，你提到关于补贴的问题，国家对于因非洲猪瘟疫情防控而扑杀的生猪给予补贴，不论大猪场、小猪场，也不论猪场的所有制性质，在补贴政策上是一视同仁的，没有任何区别。在补贴操作层面，去年我们补贴结算是一年一次，今年我们进行了改变，缩短了结算的周期，现在是每六个月结算一次，大小猪场一视同仁是没有问题的。

[中央广播电视总台国广记者]我的问题提给杨局长，我们了解到，现在农业农村部近期开展了屠宰环节的非洲猪瘟自检制度和驻场官方兽医制度的两项制度的百日行动。能否介绍一下这些行动的进展情况，以及农业农村部下一步在生猪屠宰监管方面的工作打算？谢谢。

[杨振海]谢谢您的问题。屠宰环节是连接生猪产销的关键环节，实施屠宰环节非洲猪瘟自检制度和驻场官方兽医制度对切断病毒传播链条，打好非洲猪瘟攻坚战至关重要。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，推动“两项制度”百分之百落实到位，农业农村部于4月中旬开展落实“两项制度”百日行动。用100天左右时间，卡住关键时间节点，采取按周调度、制表挂图、督促提醒，按月总结、对账销账等方式，做到“三清四明两解决”，“三清”指的是：屠宰企业基本情况清楚、非洲猪瘟自检情况清楚、官方兽医派驻数量清楚；“四明”指的是：专项行动任务明、“两项制度”进展明、政府和企业责任明、生猪来源和生猪产品去向明；“两解决”指的是：基本解决落后屠宰企业淘汰问题，基本解决官方兽医配备问题。

专项行动开展以来，农业农村部指导各地全面落实专项行动目标任务，始终保持高压态势，每周调度进展情况，通报排名。6月中旬，对进展慢的5个省份，由国办督查室发函专门督促落实。截止7月1日，共向生猪屠宰企业派出官方兽医32931人，全国在产的6625家屠宰企业全部实现非洲猪瘟自检，“两项制度”百日行动工作目标任务按期完成。

下一步，农业农村部将认真贯彻落实国办意见精神，进一步强化屠宰行业监管。一是加快《生猪屠宰管理条例》修订进度，加大对私屠滥宰的处罚力度；二是指导各省制定行业发展规划，对不达标、不符合相关要求的屠宰企业予以关停；三是落实生猪屠宰厂主体责任，督促各项动物疫病防控措施和品质检验制度落实，确保生猪产品质量安全；四是加大对私屠滥宰、注水注药、屠宰病死猪等违法行为的打击力度，实行严格的处罚，让老百姓吃上“放心肉”。2019-07-04 11:11:55

[香港无线电视记者]想问一下越南那边有报道说他们的疫苗研发已经有进展了，我们想知道政府在有关非洲猪瘟的疫苗研发方面的进展，有没有最新消息可以公布？《意见》提出对供港澳生猪加强动态监控，我想知道的多一点，动态的监控是关于什么的措施？谢谢。2019-07-04 11:12:16

[于康震]这个问题我来回答。大家都很关注非洲猪瘟疫苗研发的情况。应该说在非洲猪瘟疫情发生之前，中国内地有关科研单位已经开展了非洲猪瘟疫苗的有关研究，主要是在理论和技术资料的准备上，有了一定的人才和技术储备。非洲猪瘟发生以后，农业农村部积极推动非洲猪瘟疫苗的研发工作，鼓励支持有条件的单位开展非洲猪瘟疫苗的研发。总体看，我国非洲猪瘟疫苗的研发工作取得了积极进展。但是，非洲猪瘟疫苗研发是一个世界性难题，到目前为止在国际上也没有任何一种非洲猪瘟的疫苗被批准上市。疫苗研发是一个非常复杂的系统工程，特别是对疫苗的生物安全性要求非常高，尽管我们有了好的起步，但成功研发出安全、有效、质量可控的非洲猪瘟疫苗任重道远。

从目前的进展看，一是形成了产学研一体化的疫苗研发模式，加强产学研对接，有关科研单位与国内大型兽用疫苗生产企业签订了研发协议。二是明确了疫苗研发的主要技术路线。三是疫苗的实验室研究取得了积极进展。研究机构已经初步完成了自主构建的基因缺失疫苗候选毒株实验室阶段的研究工作，并取得了阶段性的成果。我还要强调，非洲猪瘟疫苗的研发还面临很多困难和挑战，一些技术瓶颈也没有得到很好的解决，下一步我们面临的挑战还很多，研制出安全有效、质量可控的非洲猪瘟疫苗还要走很长的路。

你还提到生猪动态监管，内地供港生猪是一项非常重要的工作，我们对这项工作非常重视。农业农村部会积极配合海关，加强供港生猪的安全性。主要有以下几点措施：一是压实供港企业防疫的主体责任，监督供港生猪的养殖企业要严把“六关”，即严把饲料关、入场关、生产关、出场关、运输关、人员关。二是强化监管措施。海关总署联合农业农村部，及时发布受疫情影响暂停供港注册企业的名单，要求各海关单位及时调整相应的监管方案，并严格落实监装、签封、凭证运输等现行有效的措施。三是加大检疫监管力度。加大巡查力度，完善追溯管理制度，批批核查原料来源，对供港猪肉在离岸前，严格核查检疫证书和非洲猪瘟检测报告，没有检测报告的一律不予放行。从去年8月份内地发生非洲猪瘟疫情以来，到目前为止内地供港生猪一直没有检出非洲猪瘟，这也说明我们现行的监管体系和监管措施是有效的。谢谢。

[彭博社记者]第一个问题，有人认为，今年的猪肉产量可能会出现下降，如果发生这样的情况，中国会不会考虑从美国进口猪肉？第二，问一下关于疫苗的问题。您刚才也谈到在一些实验室在研究中已经取得了一些进展，什么时候才会投入到实际使用？多久才能研制出有效安全的疫苗？第三，中国在研究非洲猪瘟疫苗方面投入了多少物力、人力和财力？谢谢。

[于康震]我先回答你后面两个问题。目前还没法给出下一步非洲猪瘟疫苗研发的时间表，这是科学研究，无法给出时间表。科学研究有其自身规律，不是到时间就能完成的，所以我无法给出时间表。至于投入方面，目前中国的非洲猪瘟疫苗研发才是起步阶段，总共没几个月的时间。现在国家非常重视非洲猪瘟疫苗的研发，在经费上可以足量保证研发工作的需要。

然后，你讲到的第一个问题，中国猪肉可能会出现供给紧张，是否会考虑从美国进口猪肉。这个问题也很简单，由于非洲猪瘟的影响，在猪肉供给方面，现在处于紧平衡的情况。在平时，我们每年也都从境外进口一些猪肉，现在也不例外，所以肯定会从国际市场进口一些猪肉，来调剂供需关系，这就是我们说的利用“两个市场、两种资源”。当然，国际市场很大，美国也是其中之一。谢谢。

[中国日报社记者]我在基层采访中发现有很多生猪养殖场（户），特别是一些散养户，他们的养殖环境不是很清洁，一些清洗消毒措施的落实还存在问题，作为非洲猪瘟防控工作的关键一环，请问对养猪场（户）提出了哪些具体措施？谢谢。

[于康震]你提出的这个问题很关键。我们提出了那么多的防控措施，但是归根结底是要落实在养猪场（户）到底怎么做。我们强调，养殖场户是防疫的主体，落实防疫主体责任，做好防疫工作，对于打好非洲猪瘟防控这场硬仗，至关重要。当前，非洲猪瘟病毒已在全国形成一定污染面，我国养猪场户防疫水平普遍不高，这是由于我们的养殖方式所决定的，大部分都是比较小的、散养式的形式。清洗消毒措施尚未完全落实到位，车辆人员带毒传播疫情问题仍然存在，使用餐厨废弃物喂猪行为禁而不绝，养殖环节防控任务十分艰巨。《意见》对养殖场户做好防控工作提出了明确要求，概括以来，主要有以下几方面。一是“强设施”，要改善动物防疫条件，完善清洗消毒、出猪间、出猪台等设施设备，不断提升防疫能力和水平；二是“勤排查”，加大临床排查力度，不走过场、不自欺欺人。鼓励养猪场户自行开展非洲猪瘟检测，及时发现消除隐患并报告有关信息；三是“看好门”，落实封闭饲养、全进全出等饲养管理制度，严禁无关人员和车辆进入场区；四是“管好猪”，严格落实补栏隔离措施和空栏管理制度，避免交叉污染；五是“严消毒”，配齐配足消毒药品和配套物资，做好出入人员车辆、圈舍、场地、用具等消毒和废弃物无害化处理；六是“禁泔水”，这里“泔水”指的是餐厨废弃物。在这里我呼吁，广大养猪场（户），特别是广大的小散养户，要主动放弃使用餐厨废弃物喂猪的习惯，来防止疫病传播。

[寿小丽]一个小时的时间，于部长和杨局长回答了8位记者的11个问题，介绍了大量的信息。因为时间关系，今天的吹风会就到这里，谢谢两位发布人，谢谢各位记者朋友，大家再见。