扬帆再起航——我国猪肉恢复对俄出口侧记

2015年10月，距离中国猪肉再次恢复对俄出口正好一年。一年前，首批425吨猪肉由黑龙江省望奎县装车正式发往俄罗斯圣彼得堡，标志着中国对俄猪肉出口正式恢复，黑龙江省成为唯一获准对俄出口猪肉的省份。一年来，我国对俄出口猪肉已达354批、重8411吨，我国猪肉对俄出口从无到有，并逐渐走上正轨，不断取得突破。 

从十年封锁到一朝开放 

中国的近邻俄罗斯曾是我国肉类（猪肉、牛肉）出口的最大市场，2000年前的高峰期年出口量达30万吨。2004年，俄罗斯兽医与植物卫生监督局（农监局）向各口岸发出通告，以我国动物疫情不明为由，全面禁止我国偶蹄类动物及动物产品进口，我国对俄出口猪肉贸易陷入停滞状态。这一封锁，就是10年。 

禁令发布后，从国家质检总局到各地检验检疫机构，都在思考如何解除俄罗斯对我国出口猪肉的禁令，恢复对俄出口猪肉，促进对俄贸易发展。中俄双方拉开了长达10年之久的中国偶蹄类动物及动物产品出口的沟通磋商。期间，因为地理上的原因，国家质检总局最后把谈判任务交给了黑龙江检验检疫局，代表中国国家质检总局和俄罗斯远东地区的农监部门进行谈判。在国家质检总局食品局的指导和支持下，黑龙江局利用地缘优势，与俄边境地区农监局进行了多次沟通，掌握俄方动态，探讨解决我国猪肉恢复对俄出口的方式，及时向质检总局汇报沟通情况。 

经过曲折的谈判历程，2014年8月22日，中俄双方代表团在北京召开中俄进出口食品安全会议，俄方表示将批准黑龙江宝泉岭双汇北大荒食品有限公司和望奎双汇北大荒食品有限公司为首批对俄出口猪肉的企业。2014年10月16日，黑龙江两家企业的600吨猪肉从大窑湾港启运。时隔10年，我国猪肉恢复对俄出口实现零的突破。 

从艰难起步到持续发展 

开放的历程不是一帆风顺的，自中俄猪肉贸易恢复以来，俄方提出了多个涉及猪肉质量安全的问题，如：国内媒体对猪蛔虫病的不实报道、肉类集装箱铅封事宜、养殖用药情况等，黑龙江局作为中俄肉类贸易中方联络点，承办了输俄贸易中遇到的各类问题，向质检总局提出合理化建议。为促进中俄肉类贸易的良好发展，黑龙江局还协调地方政府和质检总局敦促俄方增设入境肉类口岸，抓紧派兽医专家检查其余6家出口猪肉企业，并就现有猪肉发运问题多次致电致函俄农监局，与俄方共同促进黑龙江猪肉输俄贸易持续发展。 

此前，黑龙江省作为唯一获准对俄出口猪肉的省份，具备出口资质的企业只有两家，为使更多企业获得对俄出口猪肉资格，黑龙江局成立专门的工作小组，对存在不符合项的企业采取积极的帮扶措施。根据俄方反馈的不符合项的信息，黑龙江局副局长罗公平多次带队深入企业现场了解企业的实际情况，并对企业“对症下药”提出有针对性的整改方案。对于提出的整改方案持续跟踪，指导整改，保证整改的顺利进行，并快速达到俄方的要求。同时，帮助企业整理反馈给俄方的整改材料，促使企业可以尽早获得出口资质。 

经过半年多的努力，今年5月中旬，黑龙江局抓住中俄进出口肉类双边会谈的契机，向俄方提供企业整改资料和问题答复材料，使黑龙江省输俄猪肉企业再增2家。至此，我国已有4家猪肉企业获得对俄出口资格。 

从漂洋过海到一天即达 

“2015年，黑龙江局将此项工作列入五大服务工程。我们将充分发挥中俄动植检和食品安全常设工作组作用，协调俄方派专家来黑龙江省继续考察出口猪肉企业，推动更多企业获得对俄出口猪肉资格，扩大猪肉出口数量。”黑龙江局局长居峰说道。此前，黑龙江省对俄出口猪肉全部都是经大连口岸通过海运的方式运往俄罗斯，运输路途较远且运输时间长。针对对俄贸易中存在的困难，黑龙江局经过与俄方进行商谈和几轮的谈判，俄方终于同意对我国开放饶河、绥芬河两个内陆口岸，对俄猪肉可以通过公路运输通关出境，使企业对俄的出口运输时间从40天缩短至24小时。 

为了走好第一步，黑龙江局对此做好了充分准备。居峰局长高度重视，要求主管副局长罗公平亲自主抓，做好与俄方谈判、约谈出口企业、召开多部门协调会等事宜，布置口岸局做好猪肉出口的所有准备。6月10日，黑龙江省首批对俄出口的40吨猪肉经饶河口岸过境抵达俄罗斯比金市波夫罗夫卡口岸，11日中午到达哈巴洛夫斯克市肉类加工企业冷库。哈巴罗夫斯克负责贸易、服务与食品工业的副市长谢尔盖?卡扎琴科说：“俄罗斯肉类加工企业此前通过大连-符拉迪沃斯托克口岸采购了中国产的猪肉，但这种途径使价格变得更高，供货期也达到了40天，现在从中国采购猪肉经饶河-波夫罗夫卡口岸直接运至哈巴罗夫斯克最多只需3天，将大大降低进出口企业成本。”首次采用陆路运输方式对俄出口猪肉，中俄双方对此都非常重视。饶河县政府多次召开会议，积极协调有关部门，确保口岸畅通。俄罗斯哈巴罗夫斯克主管贸易、服务与食品工业副市长卡扎琴科和主管外事、旅游、教育与卫生副市长亚历山大洛夫全过程跟踪监督运输和通关。黑龙江局为了加快企业的通关速度，节约时间和成本，利用休息时间连夜赶赴现场，进行监装，并对此次猪肉出口运输、通关卸货进行全程跟踪了解，中俄双方口岸通关迅速，仅需1小时左右，俄罗斯肉类加工企业冷库验放仅需1.5小时左右。黑龙江省政府对于此项工作给予高度肯定，副省长孙尧专门作出批示：“感谢国家质检总局支持，黑龙江检验检疫局对俄猪肉出口工作取得新进展，实属难得。” 

“中国猪肉已经初步打开俄罗斯市场，实现了良好开局，下一步，我们还要继续拓宽出口渠道，扩大出口数量，打通关键环节，充分运用东北检验检疫区域一体化优势，让更多的优质国产猪肉走出国门，让更多的企业和养殖户受益。”对于下一步工作，居峰胸有成竹，充满希望。 

好风凭借力，扬帆正当时。如今，我国猪肉对俄出口的道路正越走越顺，中国猪肉源源不断地以陆运、海运的方式运送到俄罗斯远东及欧洲地区。让更多企业参与其中，扩大我国对俄猪肉出口贸易，黑龙江检验检疫局仍在不断努力。