母猪保险须先交“招待”？ 养殖户领补贴被“截”检疫费

“原来国家补贴不好拿啊！”养猪10余年的王清华（化名）感叹道。

她说的补贴，是指国家为发展生猪养殖业在全国范围下拨的“能繁母猪饲养补贴”（以下简称母猪补贴）。而为了解决因发放中间环节多，易产生截留、挪用、贪污的弊端，国家实行的是涉农补贴“一折通”政策。

可是在南昌县广福镇，领取补贴的“一折通”和密码从2008年开始便由畜牧兽医站掌握，村民领取补贴时，须由兽医站协防员输入密码，领取后还要立即预缴41元的“产地检疫费”。

7月30日，广福镇纪委书记黄炳峰告诉记者，存折已让兽医站还给了养殖户。

养殖户对预收检疫费不能理解

用“一折通”取补贴 协防员一旁输密码

“发母猪补贴了！”2008年12月中旬，广福镇兽医站协防员龚利民骑着摩托车，在木山村挨家挨户通知，让各养殖户到镇信用社领取补贴。

为防止地方母猪头数作假骗领补贴，兽医站用临时工形式，以村为单位请了协防员帮助检查母猪头数、下发母猪补贴，

王清华是木山村的一名养殖户，得知要发补贴了，她和其他养殖户很欣喜，因为今年国家调整“能繁母猪补贴”标准，由去年的50元增加到100元。

国家实行的是涉农补贴“一折通”政策，养殖户只须拿着存折自行取款即可。可是，广福镇的存折却一直是由兽医站保管，因此，在广福镇就出现了这样一幕补贴发放场景：

大家齐聚到广福镇农村信用社，龚利民拿出一沓存折，告诉养殖户，依次排队领取补贴。而龚利民就站在取款窗口旁，为每人输入存折密码，只有这样才能取出补贴款。

王清华对存折是否由谁保管并不在意，但写着自己名字的存折还要别人来输密码，还是有很多养殖户露出不解的神情。

母猪还没配种 “猪仔出栏钱”已开收

“也许村里有规定是统一管理密码吧。”王清华这样认为。可是龚利民接下来的话却让她很惊讶。

龚利民他告诉大家，在拿到补贴后，立马要上交每头母猪41元的“产地检疫费”。这让刚领到补贴的养殖户们开始埋怨：“100元只能拿59元？怎么一边发钱，一边还要交钱？”

龚利民解释说：“每头猪出栏要交2元的产地检疫费，按一头母猪一年能生2胎，一胎产10只，一年就是20只猪崽计算，每头母猪要收40元检疫费，外加1元手续费，共计41元。”

“这不是利用发补贴扣钱吗？”谈到扣钱之事，养殖户老李至今仍忿忿不平。

老李告诉记者，他曾询问过向塘镇、冈上镇、三江镇等地的养殖户，得知这些乡镇都没扣这笔钱。怎么就广福镇有这项特殊政策呢？

面对养殖户的抱怨，龚利民也是满肚子的委屈：“之前我已说清楚，答应扣的，就领钱，不答应的，就去找（兽医站）站长领，我只是按照站长的吩咐办事。”他告诉记者，为了尽快拿到钱，养殖户还是很“听话”，都答应扣。

“这打的是如意算盘啊！”有多年养猪经历的樟溪村养殖户老姜告诉记者，“产地检疫费是生猪出栏前来做检疫，养殖户拿到检疫合格证才交钱。现在变成母猪种都没配，就被满打满算把猪仔出栏钱都收走了。”

养殖户称镇政府曾表示收费无依据

对于取完钱存折怎么处理，龚利民回答说：“取出来收了41元钱，站长让我还要收回折子的。”

收取“产地检疫费”有票据吗？王清华翻出一张普通收款收据，上面盖着广福兽医站检疫专用章，写着“收到‘产地检疫费’”的字样。

当然，在大家都要扣钱的时候，也有人例外，吴石村老周就是一个。

“我没被扣钱，因为我想办法拿到折子就走了。”老周说，“我到了镇政府问，政府告诉我没有任何文件指示要交这41元检疫费。”

但老周的一个朋友站在他身旁笑言：“他是镇里的老干部，当然不会收他的钱了”。

据了解，老周原曾是镇上的一位所长，他自己也坦言：“如果我是个普通养殖户或许（兽医站）早就上门来收了。”

母猪死亡保险赔偿须先交“招待费”

除了母猪补贴，惠农政策还有一项“能繁母猪保险赔偿款”，是指母猪因重大病害、自然灾害和意外事故导致死亡了，投保了的养猪户可获赔每头1000元的赔偿。

对于赔偿款，广福镇养殖户中流传着一个公开的潜规则，“死了母猪，兽医站到场开死亡证明书。但要保险公司的人来检查，就要给200元招待费和2包芙蓉王”。

南溪村养殖户小姜告诉记者，去年他就遭遇了一次“潜规则”，兽医站站长给出的理由是“保险公司本来就亏了本，要他们来就要给招待费，再买几包芙蓉王”。

这显然让小姜不能接受，可为了尽快拿到赔偿，他还是掏了200元招待费。

小姜说，养殖户要拿到赔偿款除了招待费之外，还有一个重要前提是必须把每头母猪41元的“产检疫费”交清才行。

觉得不合理，养殖户为什么不去找相关部门反映呢？

对于记者的提议，小姜有些惶恐：“大家都是靠养猪为生的，现在还能拿到到一些钱，要是得罪了站长，有可能一分钱都拿不到。”

在记者走访过程中，几乎所有养殖户在诉说了自己被扣钱的经过后，都叮嘱“不要告诉站长来我家问过”。

兽医站：提前收费是为避免造成国家损失

“我这样收费主要是为了国家应收费用不流失，”广福镇兽医站站长陈文明说，“产地检疫费是国家一项应收费用，有些养殖户不自觉，不主动交，我是为了不造成国家的损失才这样做的。”

陈文明认为自己用心良苦：“其实一头母猪平均算下来一年可以生两胎半，本来应该算25头，但为了给养殖户减轻负担，我只按两胎算，加1元手续费，正好是41元。”

产地检疫费是针对出栏生猪，收的时候猪还没生，会不会太早？陈文明认为并不奇怪：“这个钱是国家规定要收的，只是一个先收与后收的问题。”

关于兽医站开具的票据为何只是普通收据，陈文明说：“畜牧水产局发的财政发票，一个站就一本，一本50张，我们这里有160户农户，除了这个检疫费，我们各方面都要用。怕不够用，所以才开的普通收据，一是为了方便工作，二来也可以省发票。”

发票不够，为什么不申请？陈文明称，各兽医站都是一本，目前没有谁申请过。

镇纪委：已让兽医站将“一折通”还给养殖户

广福镇纪委书记黄炳峰在接受采访时表示，关于广福镇兽医站收取“产地检疫费”一事，镇纪委已经收到养殖户反映。目前，镇里已经让兽医站尽快把“一折通”还给养殖户了。镇纪检也查过陈文明所收费用问题，对方已将费用开取统一发票上交。

对于养殖户领母猪赔偿款要收“招待费”的情况，黄炳峰说：“这个事其实还没有最后落实的，具体还在查的过程中。”

那么，让养殖户如此不能理解的收费是否合理呢？黄炳峰告诉，兽医站从属县畜牧水产局，镇政府只是协助管理，具体业务问题要问县畜牧水产局。

县畜牧水产局：发现截留抵扣将会直接处理

南昌县畜牧水产局兽医管理站主任黄良保告诉记者，水产局对母猪补贴的发放工作非常重视，如果发现截留、抵扣补贴款的情况，属系统内的，将会直接调查处理，如果是其他单位的，将会协调处理。

谈及广福兽医站收费的情况，黄良保表示很惊讶，“从未听说过这种情况”。他说：“我们的职能是保证能繁母猪数量的准确，保证补贴资金顺利到达各乡镇。而‘一折通’应由乡财政所发放到养殖户手上。”又表示，具体情况不清楚，要了解之后再给答复。

县财政局：补贴款专款专用禁抵扣其他费用

“去年的能繁母猪饲养补贴在2008年12月29日已经以专项资金形式下发到了各乡镇”，南昌县财政局农业科王细泉翻出去年的票据告诉记者，去年广福镇有1124头母猪，补贴金额为11.24万元。这笔费用已列入2008年“农业生产资料补贴”预算支出科目。

对于费用的下拨，南昌县财政局农业科副科长万明军表示，局里一直非常谨慎，要求各乡镇必须按“专款专用”的原则全部兑现给养殖户。他一再指出，补贴属惠农政策，即便是其他费用没有结算清楚的，也决不允许从补贴款里强制抵扣。

县物价局：养殖户可拒缴并进行举报

“从来没有按母猪头数收取产地检疫费和1元手续费的文件。”南昌县物价局局长姜建国在接受采访时表示，“国家发改委有明文规定，这个2元费用是针对成品猪的，不能按母猪的头数算。”

他解释说，首先，母猪生出的仔猪会可能中途死亡，进不了市场；另外，对一部分养殖户来说，母猪产仔率和存活率不高，并且在养殖过程中，会有意外，如猪瘟等传染病。所以，检疫必须是等待出售的生猪，尚未长大的猪崽或不打算出售的生猪都不在检疫范围，而且这个费用也与母猪补贴款无关。

他指出，可能有的乡镇为了方便，存在统一收取的情况，但必须经养殖户同意才行。如果强制缴纳，养殖户完全可以拒绝并举报。

来源：新法制报