农民专业合作社可堪重任？

2008年，以广东沙糖桔为代表的柑桔市场行情持续低迷，产业信心受挫，无数果农失魂落魄。危机背后凸显出农民组织化程度低、缺乏市场话语权、抵抗风险能力弱等一系列亟需解决的问题。

从中央到地方，无一例外地把破解问题的重任寄托于农民专业合作社，十七届三中全会、2009年中央“一号文件”都明确提出，要扶持农民专业合作社加快发展，引导合作社解决融资难的问题。

然而，刚刚起步的农民专业合作社能否承载如此重任？

本次研讨会上，关于农民专业合作社能否有所作为的话题再次成为热点，与会代表针锋相对地讨论，将会议气氛带入了高潮。

运作空间或许有限

“农民专业合作社运作空间有限，仅能小范围发挥作用。”华南农业大学经济管理学院院长罗必良抛出的观点引起会场一阵骚动。

罗必良表示，化解柑桔产业危机，重点要放在企业上，要进行市场细分，引进专业的营销公司。同时要做好农业保险，才能吸引工商企业进入农产品生产流通领域，产业的发展才能资本化、规模化。

“千万别把希望都寄托在农民专业合作社上，将几百万吨的柑桔通过专业化、小规模的销售专业合作社运到北京去卖，肯定找死。”罗必良说完，会场上一阵阵窃窃私语。

广东省农业厅农村经济组织管理处处长陈暹秋对此观点并不认同，“合作社在广东覆盖的行业很广，不局限在种植业。有一些合作社规模已经很大，像化州养猪专业合作社有700多个社员。”

陈暹秋反驳道，“合作社的功能跟公司不一样。公司是强调资本，资本是要追求利润的，公司与农户之间的关系更多的是利益关系。单个农户要通过合作社来发展规模经营，提高组织化程度，提高市场主体地位。”

罗必良坚持说，“合作组织的作用只能在小范围发挥，在供求关系平衡的情况下可以做大。一旦出现产品过剩就麻烦了，特别是与食品安全联在一起，问题就更严重。”

罗必良表示，不是不支持农民专业合作社的发展，也不是说合作组织不能发挥作用，只是需要一个发挥作用的背景，要考虑中国农业未来的发展，对合作社的作用要谨慎乐观。”

销售领域难见身影

陈暹秋介绍，在《农民专业合作社法》实施前，广东省农民专业合作组织形式多样，截至2007年，这类组织有1321个。而实施后，截至2008年12月31日，依法登记的农民专业合作社有1727个，发展较快。

“但是，跟全国以及其他省份比较，广东省合作社发展还存在着很大的差距。根据初步了解，截至2008年6月底，山西的合作社数量就已经达到7000多个，山东有4000多个，广东省合作社的规模与农业大省的身份并不相称。”陈暹秋表示。

对于农民来讲，合作社能否真正为农民服务才是关键。清远市清新县果农龙森明说，“我们也有合作社啊，每个社员交了500元办证登记，然后就只是开了个农资销售店。每年还是自己到四会仓丰市场销售沙糖桔，果贩压价、称重受骗、甚至遭到黑恶势力威胁，很无助，合作社没啥用。”气愤的龙森明已经退出了合作社。与他一道来参会的清新果农罗华却说，“合作社，没听过，能做啥？”

记者采访了参会的多位果农，他们都表示，在柑桔生产、销售过程中，很少出现合作社的影子。甚至有果农认为，各地成立合作社仅仅是形式主义、或套取一些扶持政策，真正为社员谋福利、求发展的合作社太少了。

合作社自身亦迷茫

面对质疑和责问，合作社的实践者们也深感困惑，参加柑桔研讨会的合作社代表普遍表示，刚刚起步的合作社，应对困难确实有心无力。

乐昌九峰镇绿峰果菜专业合作社理事长潘国平说，“合作社的发展遇到了许多难题和困境。目前资金紧、融资难，已成为合作社发展的瓶颈。现在主要靠内部融资，银行贷款要担保，农业贷款的优惠政策享受不到。”

潘国平还表示，合作社难于得到农业项目的扶持，各级政府的文件中都提到要对农民专业合作社进行扶持，可就是雷声大，雨点小。同时合作社的发展时间不长，合作社如何经营，都需要进行相关培训。

高要市盛丰果蔬专业合作社理事长焦建忠也说，“合作社要牵头进行深加工、冷藏保鲜，分散农户风险，都需要政策的扶持。”

合作社发展中的困境得到了绝大多数与会专家的认同。中山大学华南农村研究中心教授麻国庆表示，“目前金融部门对合作社的支持非常有限，农村一些正规的融资渠道没有打开，税收的优惠政策尚不完善，这些都限制了合作社作用的发挥。”麻国庆呼吁政府应该加大扶持合作社的力度。

陈暹秋表示，农民专业合作社对促进广东农业的发展值得期待，当前的确存在地区发展不平衡、规模小层次低等问题，这些问题已经引起有关部门的重视。陈透露，“省农业厅和经贸委正在筹备农超对接洽谈会、农超冷链系统建设。同时会加大财政扶持力度，建立合作社扶持专项资金，落实税收减免政策，加强培训服务。”

来源:南方农村报