取消禁猪令实为“庶民的胜利”
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- 日期:2008-03-10 17:35
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正在召开的全国“两会”上,全国人大代表、东莞市市长李毓全称,去年传出的“东莞2009年禁止养猪”的政策已取消!他说,东莞曾有这个想法但没定下来,听了很多意见后,觉得这个做法不恰当,所以取消这一政策。去年年底,东莞市政府略为高调地出台“2009年起禁止养猪”的政策,据说当时的理由是“解决畜牧业污染,东莞养猪不划算”。消息一出轰动全国,饱受争议。
实际上,笔者一直认为东莞和一些城市一样,规划在不久的将来在全市范围内禁止养猪,其实也未尝不可。近年来,随着东莞、广州等珠三角城市受工业化进程加快、土地成本升高和环境压力增大等因素影响,养猪业向山区转移已成为不可逆转的趋势。而且,产业转移是一项事关全局的战略决策,不仅顺应城市化、工业化的发展要求,还在一定程度上带有扶助、带动珠三角外围,尤其是广大农村地区经济发展的意图在内。所以,我们也可以将东莞禁猪的决策视为产业转移的策略,是以牺牲本地农业、养猪业,换取工业的最大化发展。
但是以减轻环境污染的治理成本作为禁养的理由,恐怕站不住脚。禁猪一事,不仅是产业转移的问题,牵涉到广大的粤东、粤西和粤北地区承接之后的生态补偿等利益,而且因为猪肉跟物价有关,跟民生相关,跟当地养猪户的利益紧密联系。所以其中的政策出台,绝不能只掌握在少数官员的手上,而应该在决策之前深入基层调查研究,广泛听取当地民意,在利与弊之间寻求平衡,选择取舍。换句话说,要不要禁止养猪,应该由包括养猪户在内的广大民众说了算,应该由市场说了算。
但是,在东莞禁止养猪这件事情上,政府在决策之前,没有听民众任何的声音,只是上层领导在会议室里指指点点,拍板决定。这一冷一热的场景,跟一些地方花费相当财力和物力“为老百姓办实事”,但事成之后,老百姓却不买账,倒是有些相似。很明显,东莞市出台禁止养猪的政策之后,就引起了民意的强烈反弹,反对声此起彼伏,如果在这种背景下,当地政府仍然执意而为,并不是明智之举。
那么,现在东莞取消禁猪令,当然可以算作“庶民的胜利”,也可以视为政府对民意的从善如流,这是好事。不过,禁猪令从出台到争议再到取消,这些都说明了民众缺少制度化的利益表达渠道,并且在没有利益表达机制的情况下,这些地方政府往往是以自己对公众利益的想象,代替了公众没能表达出来的真实利益要求,剥夺少数养猪户的利益。而这种普遍存在的现象,已经很清晰地表明建立制度化的利益表达机制,已成为我们今天必须面对的而且是绕不过的一个社会问题。因为,市场经济从本质上说,是一种建立在利益主体分化基础上的博弈经济,较为完善的市场经济是一种不同利益主体之间的良性博弈。
现在,东莞取消了禁猪令,但是笔者仍然要提醒的是,对养猪业的管理和发展,更多地应当由市场说了算。并且,政府在允许养猪的同时,还应有其他的配套措施,比如加强环境治理,帮助养猪户建立沼气池,化废为宝,改善环境。如果养猪业污染环境,当地政府可以要求养猪户提高治污成本,有关部门可以加大监管力度;如果养猪户触犯了相关的环保条例,政府还可以依法行政,给予处罚。这样加大养殖成本和提高市场准入,同样也可以达到减少养殖业的污染排放量的效用。而这样的做法,实质上是在养猪和禁猪、污染和环保、城市工业化和养猪业等之间取得利益的均衡,从而达到“多赢”。
来源:nfncb.com
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