15个部门共管食品安全：监管不力致问题频出(3)

刘佩智 国务院食品安全委员会办公室副主任

刘佩智：种植养殖从农业部开始，生产制造加工从质检总局开始，流通领域里在工商部门，到了餐桌上在食品药品局。因此职责不清的问题，衔接不紧的问题，以及出现了问题呢，相互有点推卸责任的问题，这都是存在的。

国家工商行政管理总局副局长王东峰和国家食品药品监督管理局副局长边振甲也坦承，单纯依靠某一部门的监管，确实在人员及经费投入，机构设置上难度较大。

王东峰 国家工商行政管理总局副局长

王东峰：各级的工商机关和基层工商所承担着103部法律，201部法规，124部行政规章。总共428部法律法规和规章的监管执法任务。

事实上，在部分发达国家，食品安全监管正逐步由多头监管向集中监管过渡，从食物链重点环节监管转向食物链全过程监管，从以政府部门监管为主转向重视发挥社会力量。各国在食品安全监管体制上越来越趋向于走兼并、垂直、高效的管理构架，强化监督管理和科技投入，同时，也越来越重视加强对消费者进行宣传教育，倡导由政府、企业、学术界和消费者共同保障食品安全的新型监管模式。美国1998年成立了“总统食品安全管理委员会”，协调全国的食品安全工作。英国2000年成立了食品标准局，该局是不隶属于任何政府部门的独立监督机构，负责食品安全总体监管和制定各种 标准，每年向国会提交工作报告。面对这一趋势，法学界人士也建议，在目前我国监管模式很难有根本性变化的前提下，当务之急更应该是探讨如何进一步强化和完善。

李仕春 中国法学会食品安全法制研究中心主任

李仕春：事实上世界上有很多国家也是采取分段管理的模式，并非说分段必然管理弊大于利，或者说一定是需要我们废除的。我们的任务或者我们当前所能够做的应该是如何完善它，其避免它可能产生的消极的后果。

那么如何强化和完善监管呢？在中国政策论坛上，卫生部副部长陈啸宏指出，抓好食品安全关键是要把分兵把口和协调机制配合起来，实际上现在已经逐步形成了一些有效机制，下一步努力的方向是必须要依法、科学和公开。

陈啸宏 卫生部副部长陈啸宏

陈啸宏：既然事已经出了，食品安全人人关心，就要及时地信息发布，告诉社会出了什么问题，有什么危害，政府准备怎么解决，也就是说，告诉大家出了什么事，政府正在干什么，也让社会公众自己知道该干什么该怎么做。

国家质量监督检验检疫总局副局长蒲长城指出，监管食品安全要落实责任，形成合力，广泛参与，同时要信息公开，发动全社会参与，解决对违法企业打不疼、打不死的问题。

蒲长城 国家质量监督检验检疫总局副局长

蒲长城：那么我们这些履职的工作要让老百姓知道，让群众知道，大家能够监督，所以说落实责任。行政合力的话，就是我们和监管部门和社会，消费者和生产企业包括媒体和大家都形成一个合力。

国务院食品安全委员会办公室副主任刘佩智指出， 我国登记注册的食品生产加工企业有44万8000家，其中十个人以下的小作坊小工厂占了80%。登记注册食品经营单位有323万家，提供餐饮服务的单位有210万家。种植养殖环节依靠的还是两亿多分散农户。诚信缺失，监管不到位，是食品安全主要原因之一，但根本的原因，还是食品产业发展方式落后 。

刘佩智 国务院食品安全委员会办公室副主任

刘佩智：推动食品产业规模化、产业化、 标准化的建设，我觉得呢，这是解决食品安全的治本之策。

主持人：民以食为天，食品安全也就是天大的事。如何让百姓吃得放心吃得健康，也成为城市的管理者面临的一道重要的课题。我们也看到一些城市已经开始实实在在地制定措施推动食品安全管理更上一层楼，一起来看看他们是怎么做的。

近一段时间、山东、广东、上海等地先后成立食品安全委员会，强化食品安全监管。上海市市长韩正23号表示，要用最严厉的措施，确保上海成为全国食品最安全的城市之一。

韩正 上海市市长

韩正：上海必须实行最严的执法，最严的监管，最严的准入，最严的处罚，最严的问责，这就叫最严的措施。只有这样，我们才对得起上海人民。

韩正说，特大型城市食品安全保障任务更加艰巨，要通过明确严格的分工，构建无缝衔接，消除盲点的管理格局。

沈晓明 上海市副市长 上海市食品安全委员会主任

沈晓明：那么食品安全委员会成立之后，它做的第一件事情就是，代表市政府制订一系列可能出现监管空白的界面的监管责任，市政府赋予食安委一定的裁决权，食安委说了，这件事情谁管就谁管。这样就避免互相扯皮。

上海市已明确，要把食品安全列入各级政府绩效考核内容，严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为。

韩正 上海市市长

韩正：不断提高违法成本，重拳出击，依法惩治，让违法分子付出更高的代价。还有付不起的代价，要有威慑力。

而在江西省新余市，强化监管已经起到了实实在在的作用。三年来，江西省有关部门先后多次对新余市肉类、蔬菜基地进行明察暗访，结果表明，新余市的蔬菜抽验合格率均为100%，市场随机抽取的猪肉、牛肉样品经省级部门检验，合格率均为100%，全市食品总体合格率达到96.36%。

万筱明 江西省新余市副市长

万筱明：每年拿出100万专门用于食品安全的创建工作。就是这100万，一个是用与评价性抽验，专项检查，工作经费，到现在一直列入财政预算，就是作为每年都给的。

2008年，新余提出创建全国食品安全城市，财政专门投入资金，各部门综合协调。对食品企业设立红黑榜，对进入黑名单的定期曝光，对红名单则在资金、项目上倾斜。对优秀个体食品从业人员给予贴息贷款。针对各监管部门之间的衔接难题，新余通过经费和绩效考核两项举措较好地解决。