执业兽医：畜牧业的防疫安全监管是当务之急！

近年来，国际动物疫情形势非常严峻，口蹄疫、疯牛病的危害日益严重，特别是前两年暴发的禽流感使不少国家蒙受了很大的经济损失，国际社会对此已经高度重视，并对动物源性产品贸易提出了更为严格的要求。在加入世贸组织后，我国动物源性食品的进出口贸易面临不少机遇，但同时也面临较为严峻的挑战。如何把握机遇应对挑战，提高动物防疫和疫病控制水平，建立健全动物疫情测报、监控、检疫体系，有效防止现有动物疫病和境外恶性传染病入侵，维护畜牧业的生产安全，确保畜禽产品的卫生安全，保障畜禽产品的出口贸易，保持畜牧业的优势地位和健康发展势头，是当前迫切需要解决的问题。众多国家都相继建立了无规定动物疫病区示范区，目的就是加强动物防疫检疫工作的力度，最大可能地减少或消灭动物性传染病。畜禽防疫工作是农村畜禽养殖业繁荣的基本保障，也是农村开展畜禽养殖业的发展基础。畜禽防疫工作主要是为农村畜禽养殖业提供疫病的防治，为畜禽业的发展提供强有力的支撑。我国是一个农业大国，畜禽养殖业的防疫质量直接影响到畜禽的肉、蛋等食物的质量。因此，加强畜禽防疫质量势在必行。

一、畜禽防疫工作中存在的主要问题

动物防疫工作是一项技术性很强的工作，也是一项社会公共卫生事业，它关系着畜牧业的持续健康发展、动物产品质量安全、人民群众身体健康和社会稳定等。搞好动物疫病防治工作，是畜牧业发展的需要，是社会经济发展和保障人民健康、社会稳定的需要。

近年来我国畜禽养殖业发展势头迅猛，但在发展的同时也出现了一些问题。当前农村畜禽防疫主观思想严重滞后，主要表现在以下方面。

1. 对畜禽防疫的重要性认识不足。村级畜禽防疫是基层畜禽防疫体系中的最基本构成，同时村级畜禽防疫也发挥着重要的决定性作用。村级防疫直接面对广大农村畜禽养殖户，由于防疫经费落实不到位，村级防疫员的思想也只是局限于被动防疫层面，对于畜禽防疫的重要性认识不足。

2. 对畜禽质量健康源头防疫认识不足。对于村级防疫的认识只是“有病打针吃药，没病不管”的状态，对于村级畜禽产品没有严格的监督与管理。

3. 对于畜禽检疫监测工作没有足够的认识。村级畜禽防疫检测与监督工作并没有真正地落到实处，在出现疫情时只会滥用抗生素类兽药，引起病原体产生抗药性，导致畜禽防疫工作开展受到了严重的被动性滞后。由于监管力度的薄弱，导致兽医和农民为了追求养殖的效益，而忽略养殖的质量。对死畜不进行及时的处理掩埋、随意饲养乱用兽药、给牲畜注射非法疫苗、更有甚者给牲畜注射药物以达到“升值”的效果等乱像。

二、基层畜牧兽医动物防疫工作的重点

动物疫病防控工作动物疫病防控工作是基层畜牧兽医防疫工作的重点。这一工作要求兽医师做好当地畜牧养殖动物的调查工作, 对动物的健康情况、养殖环境等进行了解, 明确可能会发生的动物疫病, 并制定相应的解决方案和预防措施。及时发现已经出现的疫病情况, 并立即对患病动物进行隔离, 避免疫情扩散, 采取相应的治疗措施, 保证动物健康。同时, 对发生的疫病灾害信息、处理过程、处理结果等进行详细记录保存, 以便日后出现同样情况时得以借鉴。在开展畜牧兽医动物防疫工作中，疾病防控是其不可忽视的重点之一。疫情工作人员必须深入基层，展开全面、深入地调查工作，根据该地区基层畜牧兽医动物防疫情况，采取可行的措施做好防疫工作，有效防治动物生长中出现的各类疾病，尤其是突发性动物疾病。确保动物健康生长。同时，畜牧兽医工作人员必须做好健康检查工作。要定期对动物进行必要地健康检查，看其是否存在各种疾病隐患。全面、准确记录各类动物检查结果，更好地了解动物健康情况，及时进行疫苗接种，避免各种流行性疾病的出现，有效降低动物疾病发生率。

社会发展新时期对基层畜牧兽医动物防疫工作也提出了新的要求, 尤其是动物防疫工作直接关系着动物疾病发生率, 一旦动物防疫工作落实不到位, 势必会影响养殖户的综合利益, 甚至在一定程度上制约着基层畜牧业的良性发展。在此种情况下, 加大力度探讨基层畜牧兽医动物防疫工作重点, 具有一定现实意义。基层畜牧兽医动物防疫工作是减少动物疾病发展、避免动物疾病扩散、维护人们健康、社会稳定的重要工作, 在畜牧业发展中发挥着重要的作用。基层畜牧兽医动物防疫工作有着重要的社会意义，可以确保畜牧兽医动物的健康，促进产业结构调整，从而增加人们的经济收入。实际防疫工作中相关人员的技术和专业性存在不足，因此，要针对具体情况，提升基层畜牧兽医动物防疫工作的效率。为使这一工作的价值得以最大限度的发挥, 我国还应加强对基层畜牧兽医动物防疫工作的重视, 抓住工作重点, 提升工作水平, 充分保证动物产品质量, 以促进我国畜牧业健康发展。

在基层畜牧兽医动物防疫工作开展过程中，防疫工作人员将科学研究工作落到实处，必须全方位客观分析该地区动物防疫现状。防疫工作人员要以当下动物防疫前沿以及热点问题为中心，全面、深入研究该地区畜牧兽医动物防疫情况，客观分析其存在的问题，通过不同途径采取有效的措施加以解决，确保各项动物防疫工作顺利开展，也为提高基层畜牧兽医防疫水平提供有利的保障。防疫人员必须多角度加强基础设施建设，健全基层动物防疫组织机构，根据各地区具体情况配置适宜的设施，确保各项动物防疫工作有序开展，为其提供场地准备。动物防疫工作是否顺利开展离不开“高水平、高素质”的技术人员。必须将技术人员配置工作落到实处。在运营管理中，基层防疫单位要从不同角度人手有效引进“高水平、高素质”的技术人才，优化调整技术人员结构，定期对其进行全面、系统培训。

为了进一步抓好畜牧动物疫病防控工作，防止重大动物疫情的发生和流行，有关部门应高度重视动物防疫工作，指导各个地区开展动物疫病集中免疫防控工作，旨在继续做好高致病性禽流感、高致病性蓝耳病、口蹄疫及猪瘟强制免疫工作。充分发挥村级动物防疫人员的作用，切实做到“统一免疫疫苗、统一免疫程序、统一操作规程、统一免疫标识”，真正做到“乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，切实提高动物免疫密度和防控质量。

四、畜牧兽医动物防疫的工作方案

伴随着经济的发展和畜牧业的高速运行, 畜牧兽医动物防疫工作受到了社会各界的关注, 畜牧业是我国经济体制优化的重要路径, 如何建构系统化的防疫工作管理控制机制, 需要相关部门结合实际需求进行集中管控和综合处理, 从而提升整体管理维度。

通过对畜牧动物防疫, 有效预防和控制动物疫病, 不仅是畜牧业健康发展的重要手段和重要保障, 还是维护食品安全、畜产品贸易和人类健康的需要, 是加快畜牧业发展的前提条件, 也是保护和增进人类健康及财产安全的重要措施。

1. 抓好产地检疫。严格执行产地检疫申报制度，要求养殖场主在出售或者运输动物前6h，向畜牧兽医站申报产地检疫，并向动物检疫员提供畜禽免疫记录。畜牧兽医站在接到产地检疫申报后，及时安排动物检疫员到现场实施产地检疫。

2. 抓好对活畜禽市场监管，建立健全监管机制。严格执行凭动物检疫合格证明准入制度，活畜禽批发市场实行每周定点检测制度、定期休市和闭市后彻底消毒制度。

3. 抓好屠宰场管理。严格执行屠宰场“瘦肉精”自检、查验“不使用瘦肉精等违禁添加剂承诺书”、凭有效动物检疫合格证明和免疫耳标提6h进场、屠宰检疫申报、准宰通知和病害动物及其产品无害化处理等制度，对屠宰动物实施同步检疫，做到有宰必检，严禁未经检疫或检疫不合格的动物及其产品上市，确保上市畜禽及其产品100% 合格。

4. 抓好农贸市场、冷库等流通环节动物及其产品的监管。各有关单位要密切配合，积极开展流通环节的监督检查，有效遏制违违法规行为的发生。切实做好畜禽养殖场、屠宰场和畜禽批发市场的消毒工作，防止病原滋生蔓延; 抓好病死动物及其产品的无害化处理，做到无害化处理率100%。同时，做好规模养殖场病死猪无害化处理补助申报工作。规范畜禽养殖行为。严格按照《畜禽养殖管理办法》要求，结合农业合同、养殖规划、农业源污染减排等规定，各有关单位要互相配合，形成合力，清理不符合条件的养殖场，逐步规范畜禽养殖行为。

五、农村畜禽防疫水平的主要措施

村级畜禽防疫工作是保障城乡畜禽产品安全健康的第一道防线，也是保障畜禽防疫的基础。强化畜禽防疫工作基础性投入、保障合理引入防疫人才和培养养殖户的畜禽防疫意识是搞好农村畜禽防疫的必由之路必须加以重视。提高农村的畜禽防疫理念是畜禽防疫工作的重点。畜禽防疫理念主要是畜禽养殖户对于畜禽防疫的认识与理解的具体体现。畜禽防疫工作的自觉性要从以下两个方面入手：一是强化畜禽防疫的宣传力度。农村宣传工作的媒体主要是依靠村级广播和宣传标语，也可通过村级防疫员入户走访的形式来达到宣传目的，提升广大农民养殖户的防疫认识，主动进行畜禽防疫; 二是提高村级防疫员的防疫意识。村级防疫工作者是整个村级防疫的最中坚力量，防疫员的防疫意识也代表着整个防疫工作的核心。

1. 农村畜禽防疫制度是农村畜禽防疫工作的法律保障制度。畜禽防疫制度主要是为农村畜禽防疫工作提供可行性工作依据，保障农村畜禽防疫工作的顺利进行，对于未经检疫私自屠杀和病死畜禽非法买卖等行为应给予严肃处理。做好畜禽免疫工作, 坚持“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量”的做法，高致病性禽流感、鸡新城疫、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、狂犬病等疫苗由畜牧兽医站统一免费发放，要充分发挥村级动物防疫员队伍作用，及时对辖区散养户进行集中免疫，督促规模养殖场对新补栏畜禽和已到免疫期的畜禽按照免疫程序进行免疫注射, 做到“应免尽免，不留空档”, 应免畜禽免疫密度达到100%。充分发挥镇畜牧兽医站实验室作用, 积极做好定时定点采样监测和流行病学调查, 全面开展高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫、猪瘟、狂犬病、布氏杆菌病、结核病等免疫效果监测，根据监测结果来指导防疫工作。对监测结果不达标的要及时落实补免措施。

2. 经费投入一直是基层防疫的短板，严重制约着村级防疫的发展。提高村级防疫经费投入，合理更新基础性防疫设施建设是提高基层防疫的必由之路。基层防疫投入分为两个方面，一是基层防疫设施的投入，基层防疫设施的投入是合理化更新防疫设施的保障；二是提高村级防疫员的收入，村级防疫人员的工资保障可以吸引有专业知识的专业人才进入到村级防疫体系工作中来，是有效开展防疫工作的前提。建设和完善县级兽医实验室建设, 提高动物疫病的预防和控制能力, 是实现养殖业持续稳定健康发展的前提条件, 也是保障食品安全和公共卫生安全的必然要求。随着养殖业规模不断扩大, 商品率不断提高, 养殖密度和流通半径不断加大, 境内外动物及其产品贸易活动日益频繁, 某些重大动物疫病呈大范围流行态势。

3. 健全疫情报告制度。凡发现不明原因死亡畜禽、野鸟等可疑情况时，要在2h内上报畜牧兽医站，并采取隔离、消毒等措施，防止疫情传播扩散，尤其在防控重大动物疫病关键时期，实行24h领导带班轮值制度。健全疫情处置制度, 一旦发生重大动物疫情要迅速启动重大动物疫病应急预案，及时控制和扑灭重大动物疫情，最大限度地减少疫情造成的损失。

4. 进一步深化兽医管理体制改革, 督促指导地方兽医管理体制改革。明确各级兽医机构职责和建设标准，推动兽医工作机构规范化、标准化建设，全面提升兽医工作能力。建立健全的兽医法律体系也尤为重要。不仅要对善兽药监督抽检制度，严格规范兽药抽检程序。更要对违反法律规定的兽医进行法律制裁。全面落实动物防疫安全责任制和责任追究制。养殖场要逐级签定《动物防疫责任书》，明确责任，责任到人，对不履行职责，防疫措施不落实，导致疫情发生和扩散蔓延的，要依法追究责任加强对动物防疫工作的组织领导，明确畜牧兽医站以及各村级动物防疫员的分工和责任，抓好督促检查工作，确保工作措施落实到位。

5. 加强对《动物防疫法》的宣传力度。既增强兽医的服务意识有要增强养殖者对防疫的认识。通过多种途径的方法达到宣传目的，如：组织宣传海报、进行畜牧知识讲座、利用多媒体宣传等多种宣传手段。让广大畜牧业养殖户树立“动物防疫无小事”的意识，培养养殖户长远的亚展眼光。让兽医有“事事关己”工作责任感。以确保畜牧工作的稳定发展，减小发展阻力。抓好宣传和培训工作。通过广播、电视等形式宣传、普及动物防疫安全常识，大力营造人人参与动物防疫安全氛围，逐步实现群防群控工作局面。同时，加强动物防疫队伍建设，开展防疫人员和养殖人员防疫技能培训，提高防疫技能水平。

6. 建立有体系的动物防疫工作系统。通过提高畜牧兽医的待遇保障，广泛吸收新生畜牧专业人员。定期组织专家进行讲座，并组织畜牧兽医到动物疫情区进行考察，通过观察疫情对防疫工作加以完善。加强组织领导和协调配合，做到“密切配合，责任落实”。围绕全年兽医动物防疫工作大局和目标任务，组织开展乡村兽医和村级动物防疫员考核。

五、小结

总之，现代畜牧业是现代农业的重要组成部分, 也是提升农村经济的主导产业之一, 更是农民群众致富增收的主要途径, 在新农村经济建设中占有重要地位。动物防疫工作是一项技术性很强的工作，也是一项社会公共卫生事业，它关系着畜牧业的持续健康发展、动物产品质量安全、人民群众身体健康和社会稳定等。因此, 重视动物防疫工作, 健全动物防疫机制, 是保障我国畜牧业可持续发展, 以及社会公共卫生安全的基本措施。搞好动物疫病防治工作，是畜牧业发展的需要，是社会经济发展和保障人民健康、社会稳定的需要。当前形势下要保持畜牧业健康、稳定、可持续发展，动物防疫工作任重而道远。