签过协议就可拆除猪场？法院判程序违法！两会养猪新提案，涉及饲料原料、猪肉消费、生猪产销区衔接...

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日期：2022-03-07 11:25
来源：养殖一点通、中新经纬、大河报等

环保问题一直是养猪人头疼的问题。近日福建武平永平、大禾、湘店等地再现拆猪场，打响了虎年铁腕治违“第一枪”。据武平县大禾镇人民政府公众号发布的文章称，2月24日，武平城管局连续派出三组精干队伍分赴武北三镇，集中开展“两违”专项整治行动，依法拆除永平、大禾、湘店等镇违法生猪养殖场32宗（处），拆除总面积累计约10800余㎡，打响虎年铁腕治违“第一枪”。那么是不是协议签订后，行政机关就可以将被征收人的房屋或者建筑物直接拆除了呢？并非如此。我们来看看湖南孝感张先生的案例，您就知道了

关注两会，关注总理部长两会中关于养猪业相关的节选内容、两会畜牧业专家代表们有哪些建言？涉及猪场用地，严格保护国内种质资源安全，防止流失或被窃取，生物安全法等，对代表们的建议，您怎么看？

眼下对于养猪人来说，猪价下行+猪场拆迁，无疑是雪上加霜，苦不堪言。但是话又说回来了，做养殖的终归还是要按要求做环保，无论猪场规模大小、猪价高低，做好环保是必须的。

因为拆猪场也是拆不达标的猪场，不会随意乱拆。2021年，农业农村部、发改委等6部委联合印发的《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》中就明确指出：不得违法拆除规模养殖场（户），确需拆除的，各地要安排养殖用地支持其异地重建，并给予合理经济补偿。

因此，只有牢牢守住环保底线，养殖场才能长久生存下去。

案例：当地镇政府与张先生签订《拆除协议》

案情简介：

张先生是湖北省孝感市云梦县的一位农民，2012年开始，张先生在村内承包地上建设养猪场用于养殖，共建有东边和西边两排养猪场房屋，建成后，张先生便以经营养猪场为生。直至2016年12月28日，下辛店镇政府称张先生养殖场系“违法建筑，环保不达标”。

2018年5月21日，当地镇政府与张先生签订《拆除协议》，协议约定：张先生在协议签订之日起3日内处理完养殖场所有畜禽，并保证今后不在此范围内养殖畜禽；张先生在协议签订之日起4日内自行全面、彻底拆除所有指定圈舍，当地镇政府对关闭拆除验收通过后，适时将养殖场关闭补偿款一次性打入张先生账户。同时还约定违约责任：张先生2018年5月26日前未完成关闭拆除养殖场，镇政府将组织相关单位和部门依法依规对养殖场所圈舍关闭拆除，并不予补偿。因张先生未自行拆除，2018年5月24日，当地镇政府租赁施工机械，以暴力的方式对张先生养猪场西边一排猪舍进行了拆除。镇政府的拆除行为使得张先生毫无防备，给张先生造成了巨大的财产损失，无奈之下，张先生向律师进行咨询，并委托律师进行维权。

律师观点：

律师了解情况后认为，当地镇政府在对张先生的养殖场实施强拆前，未对张先生作出任何文件，事前也未对张先生进行催告，在张先生毫无防备的情况下，将张先生的养猪场强制拆除，给张先生造成了巨大的财产损失，镇政府的强制拆除行为已构成程序违法，随后，在律师的协助下，张先生以当地镇政府为被告提起了行政诉讼。

被告观点：

在庭审中，被告当地镇政府主张，被告没有对张先生养殖场作出强制拆除行政行为的决定，也没有对张先生的养殖场实施强制拆除行政行为。原告与被告镇政府之间存在协议，协议充分说明对于拆除养殖场事宜，双方是经过充分协商的，在双方自愿的基础上达成一致的，并没有原告所谓的“暴力、强制”等违背原告主观意愿的行为。拆除工作是原告自行行为，被告镇政府仅仅帮助原告拆除。在原告提供的相关视频资料中可以清晰地看到，在当天拆除现场，原告在场，并亲自动手参与拆除。

法院观点：

法院经过审理认为，下辛店镇政府租赁施工机械对张先生养猪场实施了拆除行为，虽然拆除现场录像记录张先生出现在了拆除现场，但并无证据证明张先生自行拆除养猪场或邀请镇政府协助其拆除，张先生亦当庭否认系自己拆除，因此，镇政府实施拆除张先生养猪场的行为，系强制拆除行为。

另外，针对在原告张先生未履行约定自行拆除养猪场的情况下，被告镇政府是否有权迳直强制拆除？本院认为，祝世才养猪场是否构成违建，需要经过相关部门的调查分析之后予以认定；即使是违法建筑，也必须履行相关的法定程序拆除。本案中，被告当地镇政府在强制拆除张先生的养猪场前，未依照《中华人民共和国行政强制法》的规定，在作出强制执行决定前事先以书面形式催告当事人履行义务，给予当事人陈述权和申辩权，也作出强制执行决定，告知当事人强制执行的理由和依据、方式和时间、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，故当地镇政府强制拆除行政行为程序违法。

判决结果：

最终法院作出判决，确认被告镇政府对原告张先生的养猪场西边一排猪舍建筑物予以强制拆除的行为违法。

两会养猪新提案！涉及饲料原料、猪肉消费、生猪产销区衔接...

全国政协委员刘永好：养猪户在亏损，要鼓励猪肉消费

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在新希望集团媒体沟通会上透露，他将携八份提案上会，涉及多举措节粮提效、降低猪周期、激发小微市场主体活力等方面。

刘永好在提案中建议，放宽政策，缓解原料短期供需平衡，优化长期战略布局；鼓励饲料企业通过不断优化饲料配方、养殖企业优化养殖方式，实现节粮目标；在当前养殖企业普遍亏损的情况下，国家和相关部门应出台政策，加大对企业自研节粮育种项目的资金扶持。

“包括大力推广数字化饲料配方技术、精准饲喂技术，对饲料养殖企业的软硬件技术改造给予资金补贴和支持，对养殖企业提升精准饲喂水平等生产设备的采购、技术改造给予资金奖励、信贷支持等；以政策支持龙头企业参与杂粕、粮食加工副产物、食用动物副产品和微生物蛋白、昆虫蛋白等蛋白饲料资源的研发利用等。”刘永好说。

针对如何降低猪周期波动对中国生猪市场的影响这一问题建言献策，包括建议鼓励猪肉消费，引导支持猪肉加工制品的研发创新，拓宽猪肉消费场景，推动猪肉市场的消费升级；细化和完善猪肉收放储与进出口调控政策，加强市场预期管理，更有效地发挥政策调节作用；加大对养殖企业的金融政策支持，引导评级机构合理、客观评判，完善金融风险对冲工具；通过健全食品原料信息溯源制度、鼓励机关单位采购安全溯源肉等方式，引导企业拉通养殖-屠宰-下游食品一体化产业链，提升上游养殖抗风险能力等。

秦英林：创新引领养猪产业发展，助力乡村振兴

全国人大代表、牧原股份董事长秦英林接受了大河报·大河财立方记者的专访，作为国内最大生猪企业的领头人、养殖行业的代表，他今年的建议主要围绕生猪行业高质量发展、推广低豆日粮、生猪产销区衔接等领域，希望生猪行业在走向现代化的同时，能造福一方百姓，赋能乡村振兴，带动一域经济。同时，他也就实体经济等方面的话题作了分享。

建立产销区长效衔接机制：秦英林建议，推广低豆日粮，从而降低饲料成本，实现行业可持续发展。秦英林介绍说，低豆日粮的应用，使得饲料中豆粕用量大大降低，此技术推广至全国，可节省大豆进口2000万吨，节省土地资源1.5亿亩；同时减少氮排放，减轻环保压力，促进养猪行业健康、可持续发展。

据了解，牧原于2000年开始使用低豆日粮。2020年社会上猪用饲料中豆粕用量占比17.7%，牧原豆粕用量占比9.8%，豆粕用量较行业减少近一半。生猪产区、销区一直存在错位问题，这往往导致生猪供给的不平衡，从而影响生猪价格。

“生猪产区多是一些经济欠发达地区，如何把产区生猪运到销区是实现生猪供给平衡的关键。”秦英林建议，政府出台相应的政策，通过财政补贴、补偿机制等手段，促进建立产销区长效衔接机制，保证生猪产能稳定。

记者了解到，近年来，为顺应“运猪”转向“运肉”的行业趋势，牧原股份积极布局屠宰业务，未来也将根据养殖产能的布局，在养殖产能密集的区域配套建设屠宰厂，通过养殖加屠宰产生协同发展效应，拓展公司的发展空间，实现公司的发展战略。

截至目前，牧原股份已有内乡、正阳两家屠宰厂正式投产运营，颍上、曹县、商水、铁岭四家屠宰厂进入试运营阶段，合计屠宰产能为2200万头。据牧原预计，2022年年底屠宰产能将达到3700万头。此外，2021年，其屠宰产能利用率约为70%，牧原股份也将通过提升产能利用率、拓宽销售渠道、优化销售结构、降低生产成本等多种措施，支撑2022年屠宰业务实现盈利。

(编辑:杨锦帆)