把“治污”转化为行业发展的契机

编者按：当前养猪业仍有较多挑战：疫病复杂、养猪用地紧张、地方政府驱赶猪场、行情不乐观等；而踏入2014年，《畜禽规模养殖污染防治条例》正式实施、病死猪无害化处理必将逐步严格执行……旧困境还没解决，养猪人还必须接受一些新的挑战。而作为各地的养猪行业协会，该如何为会员服务，理顺各类关系，帮助会员升级转型，跨越和突破？在新时期，养猪行业协会还可以从哪些方面进一步发挥作用？带着这些问题，养猪信息网记者专访了广东省农村政策研究中心副主任、广东省现代农业产业技术体系生猪创新团队产业经济专家、华南农业大学赖作卿教授。

良好的服务是协会发展壮大基本保证

养猪信息网记者：行业协会的性质与作用是什么？

赖作卿：这个问题很好，通过对行业协会性质的清楚认识，就能够坚定我们做好工作的信心。

为了明确市场配置资源的特点，我们先要明确企业的定义。一般的观点，企业就是通过为社会提供产品或服务，取得经济效益的组织。这个定义没有错，但是，没有揭示企业的本质。

企业是一个历史的范畴，在它出现以前相当长的历史时期，人类的生产活动以个人或群体为单位进行，是以生存为目的的、与自然界进行斗争并创造出生活资料的活动，其根本的逻辑是围绕效率——降低生产成本与交易成本——展开的。当社会生产力有了一定程度的发展，当人类的生存有了一定的保障和稳定性的时候，更多的生产活动开始以家庭为单位或小的手工业作坊形式进行，而且以交换为目的的生产活动逐渐成为主流，追求价值的增殖逐步取代了一般生活资料的生产，价值规律在这个过程中逐步确立了它对社会经济活动的支配和调节作用。那些家庭手工业（农）场或手工业作坊就是企业，但不是近代意义上的工业带来的科层制金字塔形的企业。

按照英国经济学家亚当•斯密的观点，在市场经济体系下，单个的行为主体，在无形之手的驱动下，有强烈的创业动机和自我激励，为什么会形成科层制的企业呢？我们认为，这是效率在特定的技术条件下，工业文明的体现。美国学者1937年科斯针对“企业的性质”提出一个观点，指出市场与企业是两种可互相替代的配置资源的经济制度，二者的主要区别在于，在市场上是由价格机制来配置资源，而在企业中是由权威（企业家的指挥）来配置资源。但由于这两种配置机制都要耗费交易成本，因此，企业的出现一定是，“允许某个权威（一个‘企业家’）来支配资源，能节约某些市场运行的成本，……为如果他做不到这一点，通常也能够再回到市场”。所以，科斯说：“企业的显著特征就是作为价格机制的替代物”，是节约交易成本的一种装置（设备）。

说到这里，知道了企业是与市场相对映的主体，它的存在和发展在于节约交易成本。为什么要成立大大小小的协会呢，还是为了节约交易成本，解决一家一户办不了，单个企业做不好的事情。我们的协会就是一个经营主体，协会领导就是企业家。一句话——像经营企业那样来经营协会。目的就是为广大农户（企业）提供方便、创造价值，从而实现协会的价值。

养猪信息网记者：那么协会与企业有什么不同呢？

赖作卿：从节约交易成本的角度来看，协会与企业是一致的。但是，我们的协会一个特征是非营利性社会组织，不是在工商部门登记，而是在民政部门登记，并接受政府主管部门的业务指导，实现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这就说明与一般企业有所不同，协会是为农户和企业服务的，它是企业和农户的成长的摇篮、发展的助推器。

企业在发展过程中有不同的产品，小企业阶段更多的生产有形的产品，重视规模经济效益的获得；大企业阶段更多的是重视品牌，超级企业则是经营标准。行业协会在统一品牌和行业标准有独到的优势，也是协会成功的重要标志。

一句话：协会和企业存在的理由就能够节约交易费用，协会的使命就是服务，服务是协会的核心产品，良好的服务是协会发展壮大基本保证。

养猪协会对行业发展发挥了重要作用

养猪信息网记者：您对养猪行业协会有怎样的了解？

赖作卿：我们知道“粮猪安天下”是基本国情，养猪行业关系到亿万从业者和消费者的切身利益，国家、省、市县各级都建立了行业协会，在生产和消费的各个环节其中发挥作重要的作用。

中国畜牧业协会自2001年12月9日成立，在农业部、民政部及相关部门的领导和广大会员的积极参与下，始终围绕行业热点、难点、焦点问题和国家畜牧业中心工作，创新服务模式、强化服务手段、扩大服务范围、增加服务内容、提升服务质量，以会员为依托，以市场为导向，以信息化服务、搭建行业交流合作平台等为手段，想会员之所想，急行业之所急，努力反应行业诉求、维护行业利益、有效地推动了我国畜牧业健康可持续发展。中国畜牧业协会的企业标识由英文“CHINA ANIMAL AGRICULTURE ASSOCIATION”的缩写“CAAA”变形构成，其圆形的轮廓，象征着中国畜牧业协会全球化的发展趋势，三个变形的“A”形成一种延续的动感，蕴含了协会奋发有力的进取精神，以及行业的凝聚力。同时，也表现了协会“服务会员、服务行业、服务政府”的行为理念。

中国畜牧业协会猪业分会，于2003年4月18日成立，由从事养猪业及饲料、兽医、兽药、屠宰加工、销售等相关行业的企业、事业单位和个人组成的全国性行业联合组织，是中国畜牧业协会的分支机构，是非盈利性的社会团体。其宗旨是在行业中发挥服务、协调、咨询等作用，维护会员和行业的合法权益，推动行业自律，促进我国猪业健康发展。我还是第三届理事会理事。

广东省养猪行业协会于1992年8月经广东省民政厅批准成立，业务归口广东省农业厅领导，现有团体会员300多个。协会的宗旨是在国家和省的法规和方针政策指导下，协助政府进行行业管理，维护会员合法权益，运用协会的功能，推动本行业的交流、合作和现代化建设，促进企业经济和产业化建设的健康发展。协会成立以来，每年组织2期种猪展销会，组织会员开展产品质量管理、创名牌活动。倡议全体养猪企业开展健康与卫生合格猪场建设，每年出版双月会刊《广东养猪业》，建设《养猪信息网》，开展国内外技术交流，为我省乃至全国养猪业的发展与提高起到积极作用。

养猪信息网记者：您认为在广东有哪些地方协会做得不错？

赖作卿：广东的许多市县的养猪协会也有很好的榜样。阳春市养猪协会成立于2004年，现已有会员近600人。自成立以来，该协会着力加强科技推广力度，提高服务质量，引导科学养猪，为会员带来了巨大的养殖效益，养殖规模不断扩大。2011年会员猪场存栏良种母猪3.1万头，上市仔猪42万头，上市肉猪14万头，分别占全市的28%、35%、33%，会员养猪产值达34720万元，平均年产值62万元，人均纯收入达6938元，比全市农民人均纯收入增加1753元，增幅达30.6%。通过会员带动养猪户4500余户，产值达5亿元。2012年阳春市养猪协会被中国农村专业技术协会授予“全国农村专业技术协会先进集体”荣誉称号。

把“治污新条例”带来的挑战，转化为行业机会

养猪信息网记者：请问您认为养猪行业协会还可以从哪些方面进一步发挥作用。

赖作卿：毋庸讳言，由于GDP政绩考核导向，地方政府对发展养猪业普遍不积极：一是规模化养猪占用土地较多，影响工业等税源更高的产业发展空间；二是发展养殖业，地方政府不但得不到税收，反而要负担大额的扶持补助资金，养得越多，补得越多；三是一旦爆发重大动物疫情，还要地方承担相关责任。

因此，地方政府不仅不支持发展养猪业，甚至以排污不合格为理由，限制、强关、强拆养猪场。有些地方随意划定和扩大禁养区范围，对划定禁养区前己建立的养殖场强行拆迁而不给予合理补偿，养殖企业的生存面临巨大压力。

同时，兴办规模养猪场的用地审批手续复杂繁琐。特别是林权改革之后，之前可以用来养猪的山林地也受到了限制。规模化养猪业一次性投入高、生产周期长、面临风险大，在土地等基本生产要素得不到保障情况下，畜牧业发展步履蹒跚。2014年1月1日起，实施国务院颁布的《畜禽规模养殖污染防治条例》，生猪产业在发展中普遍面临找地难、租地难、用地难的问题将更加严峻。

面对新情况，养猪协会作为重要的社会组织和特殊的市场机制，更应该协调会员企业之间以及产业链条中的各种关系，在政府和企业中间发挥桥梁纽带作用，把实施国务院颁布的《畜禽规模养殖污染防治条例》的挑战，成为实现生产方式转变、促进行业发展的契机。

养猪信息网记者：具体应该怎样做？有怎样的建议？

赖作卿：（1）加强行业自律，提高行业准入门槛。以国务院颁布的《畜禽规模养殖污染防治条例》为契机，提高养猪业的准入标准，实现发展方式的转变。基本措施是：制定种养结合、循环经济技术标准，建立准入制度，将猪舍（养殖场）建设在田间地头，通过种植业和养殖业结合，实现生态和经济可持续发展的目标。2012年末全省实有耕地面积3924万亩，粮食、经济作物和蔬菜等农作物播种面积6945万亩，还有占国土面积近八成的山地，只要实行种养结合，把畜禽粪便制成有机肥，我省的畜禽养殖粪污完全可以得到有效消纳。既解决了养猪用地难的问题，粪污转化为优质的有机肥，污染治理的挑战转化为行业发展的机会，并对生态文明建设做出贡献。

（2）积极沟通政府，争取行业补贴政策。改革以往支农资金平均分配、撒胡椒面的做法，赋予现代农业示范区的重要使命——创新的多种形式的适度规模经营。推广温氏集团“公司+家庭农场”模式，以龙头企业作为工作抓手，提倡种养结合，实施家庭农场的栏舍建设补贴，把环境保护的生态容量作为适度规模经营的约束指标，提高龙头企业科技水平和经营能力。贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》精神，深刻认识新形势下支持龙头企业发展加快推进农业产业化经营的重要意义，牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的观念，发挥龙头企业在促进我省农业适度规模经营、实现种养结合的带动作用。

（3）组织专家力量，突破产业发展难题。按照农业部、财政部《现代农业产业技术体系建设实施方案（试行）》，根据我省现代农业产业发展需求，广东建立了水稻、生猪、岭南水果、花卉和特色蔬菜五个产业技术体系。产业体系的使命就是整合省、市、县等有关农业科技优势资源，进行关键技术和共性技术的创新、集成、试验和示范推广；收集、分析产业发展信息与动态，系统开展产业技术发展规划和产业经济政策研究，为政府决策提供依据和咨询，向社会提供信息服务；开展产业技术示范和技术服务。一句话——让现代农业产业技术体系的岗位专业参与到促进广东生猪现代产业发展，导入智慧的力量。

广东省养猪行业协会经过20多年的发展，为生猪现代产业发展做出了巨大的贡献，面对新的情况，有政府的大力支持和企业的积极参与，一定能够开创广东生猪产业发展的新局面，为广东建设农业强省再立新功。

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