“中国农业第一险”能繁母猪险遭搁浅

自2007年能繁母猪险上市以来，养殖场、保险公司、政府就处于博弈之中。此险种风险大，保险公司积极性并不高，在政府的推动下不得不开展业务；规模化养殖场普遍喜欢参保。从投保总金额、保险覆盖率来看，能繁母猪险堪称“中国农业第一险”。

不过遗憾的是，近年来这个普遍被叫好的保险政策在一些地方却搁浅了。在广东主要生猪主产区，农财宝典记者接到不少投诉电话称，2009年以后不少地方开始不再接受能繁母猪保险订单了。至于何种原因，官方以及保险公司都没有给出明确的说法。

业内人士分析，主要有以下几个原因：一是保险补贴需要地方政府配套资金，一些经济欠发达地区财政压力大，无力负担保费补贴；二是理赔鉴定复杂、赔付率过高导致保险公司亏损严重，保险公司对母猪政策性保险业务不积极。

“貌似很美，其实很伪。”江门养殖户陈振平向记者介绍，能买保险的猪场必须证件齐全，但对于小散养户而言，做到证件齐全还有些距离。因此，好多人想买却没有资格买。

“赔付1000元/头母猪太少了。”从化达南农业发展有限公司相关负责人卢志波认为，企业化的养殖场都会购买，但赔付1000元/头低于母猪本身的价值，起码得2000元/头左右才算合理。

给予生猪调出大县奖励

生猪调出大县奖励是唯一针对生猪主产区直接补贴的政策，意在鼓励生猪主产区提高生猪规模化、标准化生产改造。虽然其资金使用普遍存在秘而不宣的状态，但这项政策受到行业人士普遍欢迎。

《生猪调出大县奖励资金管理办法》规定：奖励资金专项用于发展生猪生产。主要包括以下方面：(一)规模化生猪养殖户(场)猪舍改造、良种引进和粪污处理的支出。(二)生猪养殖大户购买种公猪、母猪、仔猪和饲料等的贷款贴息。(三)防疫服务费用支出，要严格控制在奖励资金总规模的10%范围以内。

生猪调出大县主要是经济欠发达地区，在养猪缺乏税收还需配套补贴资金的大环境下，中央安排专项资金给予奖励，对当地政府而言无疑是利好政策，鼓励地方政府支持生猪产业发展。

然而，生猪调出大县的资金使用情况不透明也饱受民众的质疑。2010年5月，南方农村报给广东16个生猪调出大县发去“关于生猪调出大县奖励资金使用情况”的采访函，截止今日，只收到博罗县、遂溪县、电白县、蓬江区四个地区的回复，对资金的使用情况进行了详细说明。如蓬江区回复称，2008年生猪调出大县奖励资金以补助规模化生猪养殖场的猪舍标准化改造工程及生猪良种引进为重点，共补助10户生猪规模养殖户进行栏舍标准化改扩建，共改扩建猪舍1.34万平方米，另补贴5户生猪养殖户进行良种引进，共补贴资金314万元，余下部分用于疫苗及消毒药等防疫物资的购置并免费发放给养户。

支持标准化规模场建设

为推进生猪生产规模化、集约化、标准化进程。中央财政特别推出政策补贴扶持生猪规模养殖，自2007年至今，中央每年安排25亿元直拨财政资金，分为80万元、50万元、30万元、15万元四个等级针对猪场规模不同进行养殖场标准改造扶持。这项政策在基层遇到的质疑很多。

政策实施四年多以来，业内议论颇多。近期，南方农村报编辑部就频频接到投诉，反映此项政策在地方执行过程中存在种种漏洞，难保公平公正。

业内的质疑声主要有以下几个方面：

一是养殖户无法自行申报。记者留意到，国家和省下发的相关文件中，申报方式主要由畜牧主管部门会同发展改革部门组织申报，并未提及养殖场如何自行申报的问题。

二是门槛太低难取舍。地方畜牧主管部门都表示中央和省级相关文件对申报门槛规定过低，只要符合500头以上的出栏量，以及《生猪标准化规模养殖场(小区)建设标准》(标准仅从选址、设施、防疫、排污等方面做了要求)即可，条件很宽，遴选困难。据了解，在全国生猪调出大县——博罗就有800多家猪场符合要求，而该县能获得补贴的名额每年不足10个。在化州市，2007年也有600多家猪场符合要求。

三是关系户易入围。这也是业内对这项政策公平性的最大质疑。事实上，地方主管部门的意见往往能起到一锤定音的作用。一位已获得30万元中央扶持资金的猪场负责人向记者坦言，该猪场能获得扶持资金，除了猪场符合条件外，主要还是“靠关系”。2008年，在粤北某县位于该县生态旅游园区的一家小规模猪场也获得中央扶持资金30万元，这在当地引起哗然。从外观上看，该猪场只是一栋长不过200米，宽不足50米的猪舍，猪场的大门既没有车辆消毒池，也没有人员消毒室，猪场配套设施极其简陋，很难符合《标准》的要求。记者前去调查时，当地人反映该猪场“后台”很硬。

四是资金使用缺乏有效监管，实施效果难以评估。近年来，全国各地都曝出不少猪场补贴乱象的丑闻，不少猪场获得补贴后却不养猪。2011年上市公司雨润集团也被媒体曝出获得巨额补贴之后，猪场未动工，更未养猪。

遗憾的是，针对民众的种种疑问，记者试图采访农业、财政、发改委等相关项目主管部门，均未得到明确答复，相关部门也未对政策实施情况进行解析。

加强公共防疫体系建设

7月13日公布的新政策对标准化规模养殖场和小区的病死猪无害化处理每头补助80元，将屠宰环节病害猪损失补贴由每头500元提高至800元。将因防疫需要而扑杀的生猪补助标准由每头600元提高至800元。将基层防疫人员工作经费补贴标准由每年1000元提高至1200元。

龚荣茂很赞同这次措施中针对防疫体系的多项补贴，他认为此次猪价的飙升就与年初的流行性腹泻病有很大关系，加强防疫对保持猪价平稳很有作用。不过，他认为，对标准化规模养殖场和小区的病死猪无害化处理费用每头补助80元的效果不明显，反倒应该对补助散户，因为通常规模化猪场的无害化处理比散户要做得好，散户乱扔死猪的现象更常见，对他们补助更有利于清理死猪，防止疫病暴发。