官员称100元母猪补贴是对养猪业“毁灭性打击”

近年各项猪业支持政策一览

100元能繁母猪补贴在民间引起的争议极大。南方农村报记者遇到的绝大多数养殖场和基层政府对它都没有好感。规模化养殖场老板认为它扰乱了市场秩序，地方政府则为处理补贴的人力和财力痛苦。

这种貌似普惠的政策，似与国家推进规模化养殖的发展方向不同，为了让散养户也获得补贴而搭上了不菲的成本，地方政府因为需要配套资金所以也不欢迎，从而为驱逐养猪业埋下伏笔。百元补贴，对于养猪业究竟是好事还是坏事，真是一言难尽。

是支持散养户还是利用散养户？

100元的补贴，在散养户乃至中小养殖户心里份量不轻。

7月12日，“猪价高了，母猪还有补贴吗？”四会一家年存栏能繁母猪300多头的猪场负责人谢汉基问起记者，话音未落，13日傍晚有关部门发布消息，今年中央对养殖户(场)按每头能繁母猪100元的标准给予补贴。

对于能繁母猪补贴政策，类似谢汉基的中等规模养殖户多少有些期待，特别是对饲养量和饲养水平都有限的散户而言，母猪补贴好比天上掉“馅饼”，几百元补贴也是一笔不可多得的“财富。”

农财宝典记者在各地调查发现，多数中小规模场及散户相当看中母猪补贴，除了能获得经济实惠之外，养殖户认为，在当前规模化程度越来越高，小规模和散养户越来越不受待见的情况下，能得到中央财政补贴，最大的意义在于它证明中央是支持养猪业的，增强了他们对这个行业的信心。

不过，也有中小养殖场对该政策表示不满。他们甚至认为，100元补贴是对散户的利用而不是支持，因为散户更容易激动，更可能快速增加养殖量，从而达到平抑猪价的目的。

补贴政策在2007年、2008年执行时，受到很多散户、中小养殖场的支持和赞赏。2009年、2010年，该政策悄无声息地停止，不过，南方农村报编辑部仍不断接到农民的咨询。他们问的问题很简单——为什么当年没有补贴？

历史似乎证明，猪价高企，散户的地位就被重视，而猪价低迷，则无人理睬。

是主观支持养猪业还是客观危害养猪业？

在多数大规模养殖户(万头猪场、能繁母猪存栏600头以上)看来，高价时补贴母猪纯属杯水车薪，这是一项急功近利的政策，引不起他们的兴趣。他们甚至认为这项政策在客观上危害了养殖业。因为生猪市场有其自然规律，国家一旦强行介入，生猪供求规律被打破，市场将更混乱，价格平稳更难达到。

从化达南农业发展有限公司负责人卢志波认为，100元的补贴对于2000头母猪场而言也就是20万元/年，对于庞大的成本支出而言只是海中一滴水，而在目前猪价行情好的情况下，也仅是利润的锦上添花。“生猪是个商品，有涨价就必然会有跌价，市场自然会调控。”卢志波认为，国家的补贴只会刺激不理性的因素，可能会加剧供求关系的不平衡。补贴对于稳定生产的养殖场没有多大意义；生猪价格不需要太多的宏观调控，供求关系平衡后自然会下降。

当一头肉猪有400-500元利润时，对规模化养殖场来说，区区100元的母猪补贴简直是小巫见大巫。多数规模大户表示，与拿补贴相比，他们更希望地方政府在猪场用地方面给予优惠与支持。特别是在经济发达地区，猪场用地紧缺导致部分地方政府驱逐养猪户，给养猪企业带来不稳定的因素。如果要保证猪价平稳，首先应当保证规模化猪场的用地指标。

养殖户最需要的，往往拿到不到。“我们养猪需要的是稳定的环境以及行业的规范标准。”博罗自繁自养500头母猪的张安华告诉记者，他宁愿国家对养猪没有免税、没有太多的补贴，只需要制定完善的行业标准，令养殖户有规可循即可。黄安华介绍，养猪最怕的就是政策，一个不小心就被强拆。这几年在广东养猪很没有安全感，而相关部门也没有具体的行业规范，令养殖户摸不着道。“而最突出的环保问题，制定的标准就连欧盟都不可能实现，试想我们怎么可能达到？”

尴尬的政策能不能执行下去？

如果说面对传说中的100元，养殖户几家欢喜几家愁，那么地方政府则完全是苦不堪言。

“这个补贴政策一旦实施，将对当地养猪业造成毁灭性打击！”国务院13日公布政策后，广东某养殖大市一位不愿透露姓名的官员如此说。

他的观点很能代表众多基层政府的态度。

该官员认为，如果此次能繁母猪补贴政策新的实施细则与2007年一样，又将造成“中央请客，地方埋单”的情况。

根据2007年的《能繁母猪补贴资金管理暂行办法》，广东属东部地区，补贴资金由地方财政全额负担，而根据《2007年广东省能繁母猪饲养补贴实施方案》，对东西两翼的粤北地区，省与市县财政分别负担补贴资金的60%和40%；广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山以及江门市(恩平除外)所需资金由市县财政自行解决。这位官员表示当初所在市县的地方政府就对承担全部补贴资金十分头疼，一方面要贴钱，一方面还收不到任何税，当地政府对养猪业的态度可想而知。他认为，补贴一旦实施，当地政府必然加强对猪场的整治力度，通过环保、土地等问题为难猪场已屡见不鲜。“对于当地政府来说，辖区内猪越少越好，这就违背了此项政策鼓励养猪的初衷。”他如此总结。

据了解，2007年、2008年，不少基层政府在发放能繁母猪补贴时，普遍面临配套资金不足的问题，相当一部分地方至今未发放。旧帐尚未算清，新帐又来，今年的100元能否真正发到养殖户手中？实在难说。

2009年，南方农村报曾报道江门市蓬江区和鹤山市的能繁母猪补贴不能全额发放问题。江门市农业局总畜牧兽医师龚荣茂表示，补贴资金由中央和省财政直接承担的话，实施效果会更好。他坦承，有部分镇财政确实困难，资金无法到位。

龚荣茂还认为，饲养生猪量较大地区通常都是经济较为落后的地区，而消费生猪量较大的地区通常是较为发达的地区，能繁母猪补贴和保险保费补贴主要由饲养区地方财政承担，实质是落后地区补贴了发达地区。长此以往，必将挫伤地方发展生猪生产的积极性，影响将来生猪的供应。

化州市畜牧局局长刘付成坤则表示，目前猪价持续高位的重要原因是去年猪价低迷导致部分养猪户退出，现在补贴措施肯定可以刺激养猪户的积极性。不过根据过往实施的经验，发放补贴的工作并不轻松，清点存栏母猪数的任务就非常繁重。刘付成坤希望具体的补贴实施细则能够给相关工作有专门的拨款，同时安排专门的人手。