发展生猪产业保障市场供应探析

在本轮猪肉价格走高过程中，重庆猪肉价格与涨幅却远远低于全国平均水平。据商务部日前发布的信息显示，重庆生猪收购价为每公斤17.21元，在全国各省区市中排在倒数第二位；白条肉价格每公斤21.89元，处于全国最低。与此同时，重庆市猪肉价格涨幅也比全国平均水平低16.09个百分点。

保证供需平衡是稳定价格的关键。近年来，重庆市始终高度重视生猪产业发展保证供给这一民生问题，超前思维，逢贵不赶，逢贱不懒。据了解，自2007年以来，重庆生猪出栏常年保持在2000万头以上的水平，今年预计全年出栏2050万头，存栏1690万头。对3200万重庆人而言，生猪产量无疑是充足的，也就不难理解在全国本轮猪肉价格走高过程中，重庆为什么能保证供给、稳定价格了。

狠抓良繁体系建设打牢发展根基。一是引进优良品种。先后从四川、浙江等省引入优良地方猪种10000余头，从美国、丹麦等国家引进优良种猪4500多头，使重庆成为全国优良种猪的集散地。二是打造供种高地。目前重庆市已初步形成了以市级核心群场为中心、以区县（自治县）扩繁场为骨干、以生猪人工授精网点为基础的生猪良种繁育体系。三是保护地方品种。全市已建成荣昌猪、合川黑猪、渠溪猪、罗盘山猪等地方猪资源保种场和保护区，成功培育出国家级猪配套系渝荣1号猪、省级猪新品系渝太Ⅰ系、新荣昌猪Ⅰ系等新品系。四是推广改良品种。重庆近三年向20多个省市推广二杂优质瘦肉型父母代良种猪20多万头，供应仔猪300多万头。目前，重庆市每头母猪年产仔2.2窝，平均每窝有11头仔猪，均高于全国不到两窝、每窝10头的水平。这意味着平均每头母猪每年至少可多产2.2头仔猪，大幅缩小了重庆与外地的养殖成本。

狠抓标准化规模养殖力避市场风险。近年来，重庆市逐渐淡化散养模式，大力发展规模化、标准化生产，推进产业化经营，增强畜牧业生产应对市场波动的能力。一是科学制定发展规划。2008年，重庆市制定了《重庆国家现代畜牧业建设实施方案》，根据各地的区域资源特征、环境承载能力和经济发展水平，确定了26个生猪优势产区，完善了规划布局。二是大力推行标准化规模生产。良种、良法、良料、良舍“四推齐下”，龙头企业、专业合作组织与中小规模养殖户产销联动。目前，全市生猪规模养殖率达到45%。三是开展生猪养殖标准化示范创建活动。按照品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化的总体要求，提升标准化生产水平。四是强化畜产品质量安全监管。按照“全程监管、重点监控、及时处置”的原则，采取坚决有力的措施，保障畜产品质量安全。对全市规模养殖场实行备案管理，2010年抽检各类畜产品320批次，检测结果全部合格。五是积极探索生态养殖循环利用模式。科学划分禁养区、限养区、适养区，在适养区实施粪污设施同步规划、建设、利用和粪污减量化处置、无害化处理、资源化利用，探索了“猪―沼―果（菜、粮）”、“养殖小区（场）+联户沼气”等循环生态养殖模式，规模养殖污染难题逐步破解。

狠抓防疫体系建设防患于未然。一是完善防疫体系。建成全国领先的现代化信息平台。重庆动监110指挥中心和以生物安全实验室为支撑的重庆动物疫病诊断中心，建成一批标准化乡镇畜牧兽医站和64个公路动物卫生监督检查站，形成了畜牧科技推广、动物疫病控制、动物疫情监测、动物防疫监督、动物防疫屏障、兽药饲料等投入品残留检测六大体系。二是强化疫病防控。在多个高速公路、国道、省道、县道路口设置“国家无规定动物疫病区示范区”标志牌，对进出项目区的动物及其产品、人员、车辆等进行有效的监督检查和消毒净化。对禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、猪蓝耳病等重大动物疫病的免疫工作，做到了“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针”。三是创新管理机制。落实了“动物重大疫病防控行政首长问责制”、“兽医工作定点联系制”、“规模场挂牌兽医责任制”、“散养农户兽医包片负责制”等兽医四大责任，实现了从季节性免疫向常年免疫转变、从只重免疫密度向密度与质量并重转变、由盲目免疫向“以监定免”转变、养殖者从被动接受防疫向主动申报防疫转变、兽医人员工作考核由经济指标考核向疫病控制、免疫密度、免疫质量等工作绩效考核转变、基层防疫人员报酬由依靠收费向财政定岗补贴转变、防疫监督从畜禽生产重点环节监督向动物产品生产全过程监督转变的“兽医工作七大转变”。

狠抓扶持政策激发生产积极性。一是认真落实生猪标准化规模养殖激励政策。今年重庆市生猪调出大县奖励资金达到9873万元，重点推进生猪标准化规模养殖快速发展。投资1.2亿元资金扶持生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建和现代农业生猪专项建设。二是继续实施生猪良种补贴政策。今年重庆市生猪良种补贴区县由去年11个增至16个，受配母猪数量由44万头增至53万头，补贴资金由1760万元增至2120万元。三是落实生猪养殖保险政策。今年重庆市生猪养殖保险从6个区县（自治县）扩展到22个区县（自治县），区县财政补贴达5000万元，2012年将达到全覆盖。四是健全信用担保体系。市和区县（自治县）农业担保公司对生猪标准化养殖场（小区）信用担保服务予以倾斜，市级农业担保公司今年已为畜牧业担保贷款8.6亿元。五是全面试行能繁母猪养殖保险。今年重庆市能繁母猪养殖保险实现了全覆盖，100多万头能繁母猪共得到补贴资金7000多万元。此外，重庆市还通过农业信息网、12316等平台，及时发布价格预警信息，帮助养殖者看清“风向”，实现科学有序补栏。这些措施，都显著降低了养殖风险、减轻了价格波动，在严峻的市场环境中经受住了考验。