台学者：开放“美牛”对台湾整体利益有好处

海峡导报特约撰述人、淡江大学大陆研究所教授潘锡堂今日在本报撰文表示：因应含瘦肉精的美牛进口需要，“立法院”这些天审议“食品卫生管理法”部分条文修正草案，引发朝野严重对立。讨论美牛议题当然可以有很多不同的看法，但吾人亦须了解，凡是涉外事务都有“取”与“舍”的抉择，不可能全赢。美牛问题，在尊重多元声音之余，最后终究还是要回归到维护“整体台湾利益”上。

美牛案其实是一项涉及多项台湾利益的民生议题，应该以负责务实的态度处理，如果再度演出一场贻笑全球的“立院”打架秀，不但有伤台湾形象，也将让政治恶斗继续捆绑理性讨论与平衡决策的空间。

首先，必须强调的是，当台湾的强劲贸易竞争对手纷纷以开放美牛扩大全球经贸版图时，起步落后的台湾，显然已无太多延宕的时间。可以预见，台湾如果持续禁止美牛，结果当是台、美双输，而台湾的经贸竞争对手特别是韩国，则可继续坐享渔翁之利。马当局针对美牛案提出“安全容许、牛猪分离、强制标示、排除内脏”十六字政策方向，实不失为解套的可行方式。

其次，美牛问题不仅涉及食品进口面向，更与经贸、涉外息息相关。有关对外交涉，没有可以“只拿不给”或“只给不拿”的，双方都得在某些方面做出让步，基本的原则是“取大放小”。台湾想争取与其它国家和地区签双边经济合作协议，一定也要有付出若干代价的心理准备，对美国亦然。

美牛案之所以必须过关，并非因为它是马当局力推的重大政策，而是因为它是重启 “台美贸易及投资架构协议”（TIFA）的最后一道关卡。在这种情况下，绿营宣称要浴血抗战杯葛美牛案，这到底是在维护台湾利益，还是在打击台湾的发展？

再者，就贸易自由化分析，台湾过去之所以能够创造“经济奇迹”，累积庞大的外汇存底，莫不拜贸易自由之赐。贸易自由化的游戏规则是，开放或禁止都是相对的，台湾如果对美国货品设限，当然不能奢望美国单向对台湾货品开放。

如果瘦肉精对人体的风险不是那么明确，加上马当局针对瘦肉精管理提出“安全容许、牛猪分离、强制标示、排除内脏”四项原则，让消费者自行选择，就像吸烟者自己决定是否承担风险一样，那么也不需要把美牛当成比农药还可怕的洪水猛兽。

正因如此，我们可以反问民进党：杯葛美牛是为谁而战？若说是为了人民健康，比照韩日订出严格的管制标准，不是可以达到同样的效果吗？若说是为了台湾，那么台湾经贸发展的问题不会比美牛瘦肉精更迫切吗？排除这些之后，民进党会不会只是为了一己的民粹利益而战？

作为反对党，绿营当然需要尽其所能地杯葛，以累积自己的政治资本，但民主政治除了反对及制衡外，还有理性的一面需要维持；那就是，如何在攻防之间展现自己的精神和价值。美牛和TIFA都是民进党执政时推动未遂的政策，如今民进党沦为在野党，便又移至杯葛立场，这种投机做法有何核心理念可言？

总之，“美牛”是一个考验台湾社会如何理性面对涉外的重大议题，诚如马英九一再强调的，我们须考虑“食品安全、人民健康”、“台湾信用”及“贸易前途”三大面向。台湾所剩的时间其实已经不多了，我们由衷地希望能够尽快结束朝野的美牛恶斗，给台湾一把锁钥，开启台湾经济的机会之门。