从农业角度看十八届三中全会

十八届三中全会提出解决城乡二元结构问题:

十八届三中全会提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵,完善城镇化健康发展体制。

我们对此解读:

以上指示在胡锦涛十八大报告中也曾提到。三中全会再次提出可见中央对城乡问题的重视以及解决城乡问题的决心。

1)城乡二元结构的问题主要是指大工业化生产与小农经济并存导致城乡差距日益拉大,结构性矛盾及社会矛盾日益突出。而我国目前推进的现代化进程很大程度上是如何解决城乡二元经济结构向现代经济结构的转换的问题。为此,解决城乡二元结构问题意义重大。

2)我们认为解决城乡二元结构问题主要手段要依靠城镇化,转移农村剩余劳动力,转变生产方式,优化产业结构。十八届三中全会明确提出要发展城乡一体的新型工农城乡关系。长期以来,我国一直是通过农业支持工业,必然伤害到农业经济利益。而在目前阶段,我国已经具备“工业反哺农业”的条件。实行工业反哺农业,能够缩小城乡差距,达到让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

3)“关于构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利”,我们认为主要是指发展现代农业,鼓励土地流转,进行集约化经营,允许农民对土地使用权通过多种形式进行交易转让。

“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵,完善城镇化健康发展体制”与之前“383”改革方案中所提“允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场,建立统一土地市场下的地价体系”相比更进一步。

我们认为解决农村土地与城市土地同地、同权、同价问题极其重要。缩小补偿款与土地出让金之间的巨大差距,征地补偿款不能过低以此来减少对农民利益损害显得尤为重要。

4)总体看,我们认为政府着力解决的问题是城镇化与新土改。城镇化是土改的重要保障,把农村劳动力从土地解放出来,有助于土地顺利流转。

对市场影响主要体现在四个方面:第一,城镇化会抹平城乡消费差异, 大幅提升肉类、油脂等消费需求。第二,土地流转、集约化经营有利于优势种子推广,即所谓良种驱逐劣种,利好登海、隆平等标的。第三,集约化经营有助于推进机械化农业发展,利好农机:一拖、新研等。第四,资源型企业受益于资产再重估,标的公司:北大荒、亚盛集团以及林业公司。但我们必须指明,资产再重估不能带来业绩提升,而且我们相信相关公司也不可能去卖掉经营性土地。

刘晓波 光大证券