于康震特别强调疫情报送和非洲猪瘟防范

于康震副部长在全国秋季重大动物疫病

防控工作视频会议上的讲话

（2014年9月10日）

同志们：

这次会议的主要任务是，总结今年以来重大动物疫病防控工作，深入分析当前防控形势，研究部署秋冬季重大动物疫病防控工作。对动物疫病防控，农业部党组始终高度重视。今年以来，韩部长多次作出重要批示，提出明确要求。为认真贯彻部党组和韩部长的重要指示，切实抓好今年的秋防工作，下面，我讲三点意见。

一、准确把握当前防控形势

今年以来，在部党组正确领导下，农业部和各级畜牧兽医部门紧紧围绕“两个努力确保”的总体防控目标，狠抓动物防疫责任和各项措施的落实，开展了大量卓有成效的工作。

一是重大动物疫病防控取得显著成效。今年前8个月，各级畜牧兽医部门坚持预防为主，坚持依法防控、科学防控，全面落实各项综合防控措施。总的看，全国动物疫情总体平稳，没有发生区域性重大动物疫情。据统计，1～8月，全国仅零星发生4起高致病性禽流感疫情、2起A型口蹄疫和1起O型口蹄疫疫情。去年在西南、西北地区多个省份发生的A型口蹄疫得到了有效遏制，西藏等省区的工作可圈可点。全国没有发生亚洲I型口蹄疫和高致病性猪蓝耳病疫情。对每起新发疫情，我们都能及时发现，果断处置，迅速控制，有效防止扩散蔓延。实践证明，前一阶段的防控工作，各地克服了重重困难，经受住了严峻考验，取得了显著成效，为促进养殖业稳定发展、农民持续增收发挥了重要作用，也为维护国家公共卫生安全提供了有力保障。

二是小反刍兽疫疫情迅速得到有效控制。2013年11月，一场突如其来的国外疫情，又恰逢一个特定的时节，正值元旦春节前后羊肉消费高峰期，活羊调运频繁，新传入的小反刍兽疫疫情快速蔓延，迅速波及多个省份。疫情发生后，农业部迅速部署防控工作，狠抓关键环节、重点地区，有序推进防控工作，根据疫情发展变化及时调整防控策略。新疆等地严格落实封锁、扑杀、无害化处理等各项扑疫措施，坚决拔除疫点，在短时间内遏制了疫情扩散蔓延势头。通过上下共同努力，保障了养羊业稳定发展和羊肉有效供给，市场供应和社会稳定未受明显影响。

三是H7N9流感剔除行动进展顺利。去年以来，人感染H7N9流感疫情给我国家禽业造成重创，直接经济损失累计超过千亿元。今年，农业部和各地畜牧兽医部门进一步加大了防控力度，坚持两手抓，一手抓“疫病的科学防控”，一手抓“家禽业的稳定发展”，有力有序有效有度地做好各项应对工作。6月份，部里及时出台了《全国家禽H7N9流感剔除计划》，协调落实监测经费，进一步加强监测和流行病学调查，有序推动源头净化。截至8月底，全国已有29个省份和新疆兵团出台了本省的实施方案，部分省份的方案含金量还很高。如广西以畜牧兽医、财政、卫生计生、林业等4部门联合发文，内容实、力度大。目前，各地养禽业已企稳回升，肉鸡的存栏量和出栏量均比去年有小幅增加，白条鸡价格略有上涨，鸡蛋价格明显上涨，消费者信心逐步恢复。

四是灾后动物防疫工作扎实有效。今年以来，各种自然灾害多发频发，给动物防疫工作带来不小挑战。进入炎夏，全国多地连降暴雨，部分地区发生洪涝、泥石流、山体滑坡等灾害。7月，超强台风“威马逊”重创海南、广东、广西、湖南等多个省区；8月初，云南鲁甸发生6.5级地震，大量畜禽因灾死亡，当地畜牧业遭受重大损失。面对突如其来的灾害，农业部和有关省份畜牧兽医部门及时部署，迅速行动，积极开展灾后动物防疫工作。灾区畜牧兽医系统的广大干部职工不怕苦、不怕累，在短时间内完成因灾死亡动物无害化处理、环境消毒、紧急免疫等工作，确保了大灾之后无大疫。截至目前，灾区没有发生重大动物疫情，没有发生重大畜产品质量安全事件。

五是延伸绩效管理有序推进。在系统总结过去两年工作的基础上，今年我部继续推进加强重大动物疫病防控延伸绩效管理工作。在广泛征求各省意见的基础上，我们对实施方案和指标体系进行了优化调整，进一步增加指标区分度，突出指标的导向作用，不断改进和推动我们的工作。6月份，部里结合春防检查，对上半年各地的延伸绩效管理工作情况进行了现场核实。从核实和各地自查的情况看，各地确实下功夫抓了，也取得了明显成效。大家对照指标逐项落实，大胆创新，牢牢守住“两个努力确保”这一底线，有力推动了各项防控工作开展。希望大家结合秋防工作，将延伸绩效管理作为自我诊断、自我整改、自我提高的工具，要专项督查，确保按质按量完成，再创佳绩。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的问题和面临的新的挑战，下半年的防控形势依然严峻，甚至是更加复杂。

从国内疫情形势看，疫情隐患仍然存在，不确定性因素在增加。一是病原增多，形势复杂。今年以来，我国发生了3起H5N1禽流感疫情，最近黑龙江又发生1起H5N6禽流感疫情。虽然之前国家参考实验室曾监测到H5N6阳性禽，四川也发生过1起人感染病例，但引发家禽疫情在我国尚属首次。对于口蹄疫病毒，国内仍然存在A型东南亚97-G1、G2毒株，O型缅甸98毒株和泛亚毒株，病原污染面较大。二是部分地区布病等人畜共患病出现反弹。个别地区布病感染率居高不下，部分省份感染畜群呈扩大趋势，流行态势还没有得到根本扭转。因病致贫、因病返贫家庭数量不在少数。个别地区牛羊包虫病感染率仍然较高，在一些地区依然威胁着人的健康。三是传统流通方式引发疫情的风险依然不可低估。动物移动仍是疫情传播蔓延的最主要途径。去年底新传入我国的小反刍兽疫疫情，绝大多数疫情与交易集散地多、活羊调运频繁等因素直接相关。

从全球看，疫情形势日趋严峻，周边国家疫情威胁加大。禽流感，今年以来，全球有10个国家和地区报告发生H5N1禽流感疫情或检出病毒，其中我周边国家就有7个，且新亚型、新毒株不断出现。利比亚首次发生H5N1疫情。老挝、越南发生H5N6禽流感疫情并扩散蔓延。韩国、日本首次暴发H5N8疫情。口蹄疫，今年全球25个国家和地区报告发生口蹄疫疫情或检出病毒，主要在亚非地区发生，部分地区还出现了暴发流行。韩国发生O型口蹄疫，丧失了OIE“免疫无口蹄疫国”地位。突尼斯、阿尔及利亚时隔15年再次发生口蹄疫疫情。小反刍兽疫，印度、阿富汗、巴基斯坦、尼泊尔等周边国家疫情常年呈地方性流行。猪流行性腹泻，在美国、日本、我国台湾地区发生的疫情都造成了较大经济损失，要采取措施防止在我国扩散蔓延。非洲猪瘟，近年来，俄罗斯非洲猪瘟疫情继续散发，立陶宛、乌克兰、波兰、拉脱维亚等邻国相继发生疫情。俄罗斯最近的疫点与我边境线仅相距2000公里，疫情传入我国的风险持续加大。加之，我国边境线长，边民过境频繁，非洲猪瘟疫情极易通过边境互市、引种、混牧、野生动物迁徙和媒介昆虫等途径传入我国，防堵难度大。

综合分析国内外疫情形势，结合各地防控工作进展情况，我们认为，当前全国重大动物疫情形势总体向好。随着秋季集中免疫全面开展，全国重大动物疫病免疫抗体将继续保持较高水平，重大动物疫情将继续保持总体平稳，但局部地区疫情散发风险依然不容忽视。对今年秋冬季防控工作，各地务必高度重视，举一反三，标本兼治，既要认真抓好当前秋防工作，又要致力于解决深层次矛盾和问题。要切实增强责任感、使命感、紧迫感，把困难和风险估计得更充分一些，把工作和措施做得更扎实一些，真正做到思想不麻痹、力度不减弱、工作不松懈，确保全面完成既定的目标和任务。

二、扎实开展秋季动物防疫工作

这里要重点强调以下几个方面工作。

一要着力抓好基础免疫。今年秋季集中免疫工作，9月10日全面启动，力争10月底完成，11月中旬开展免疫效果评价。今年的秋季集中免疫，主要还是高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟这4个病。此外，小反刍兽疫免疫省份还要做好新补栏羊的补免工作。各地要结合本地实际，按照“政府保密度、业务部门保质量”的要求，继续推行规模场常年程序化免疫，对散养畜禽，实行春秋两季集中免疫与定期补免相结合，切实做到“应免尽免”，构筑有效免疫屏障。同时，要加强疫苗质量监管，组织好疫苗的生产供应，保障秋防工作顺利进行。