6千余起涉农补贴贪腐被查处 涉案20多亿

近期猪肉价格在淡季逆势上扬备受关注，在此背景下，“一头猪‘拱’掉梅州市8县31官员”的新闻显得格外醒目。报载，一项生猪养殖专项补贴，令广东一个农业大市8个县(区、市)的畜牧局在任或原任局长被立案侦查。梅州市检察机关今年查办“生猪标准化规模养殖场(小区)改扩建项目中央专项补贴”职务犯罪，截至7月初已立案侦查31件31人，涉及专项补贴资金超过7000万元。

公众再次看到了小官大贪的“能量”与“胆量”。涉事官员大部分是科级，甚至是股级，可谓“芝麻官”，可到了基层，他们就是手眼通天的“大官”，大雁飞过没留几根毛是过不了关的。他们编造一个子乌虚有的“养猪场”就骗取了50万元补贴，简直匪夷所思。2014年，广东省一年的补贴资金才1.2亿元，这31个官员涉案金额就超过7000万元。从这个比例足以窥见，这个专项资金说是惠农，很多时候是在“惠官”。

放眼望去，大多数涉农补贴、专项资金都存在“跑冒滴漏”现象，不只在梅州，全国各地都有发生。中央纪委公布2014年中央巡视组第一轮巡视的整改情况和反“四风”情况显示：涉农资金已成贪腐高发区，近一年来，全国查处各种涉农补贴问题6000余起，涉及资金20多亿元。就在不久前，湖北畜牧系统公职人员27人，凭借一支支最贵不超过8毛钱的动物疫苗，多的受贿1400多万元，少的数万元到100余万元。

与其它专项资金相比，为什么涉农补贴更容易被截留、贪污?梳理起来，原因无非在于：一是信息透明度不够，农民知晓率不高。二是申报审批流程复杂，“鸡肋式”补贴需要“马拉松式”申请，一些农民干脆放弃。三是官员自由裁量权过大，有限资源给谁不给谁，往往由个别官员说了算。四是农民心态，让农民们觉得政府补贴无异于天上掉下来的“馅饼”，要到了是“捡的”，要不到也没损失。五是骗补成本低，违规处罚过轻，助长了一些人能骗就骗的侥幸心理。六是监督机制不全，部门内部不敢监督、上级无法监督。

涉农补贴如何才能顺利跨过“最后一公里”?治理方向应当是，进行流程再造、强化绩效评估与全程公开透明。很多时候，涉农补贴不是没规章制度，而是流程不合理。以梅州系列案为例，为什么检察机关能发现其中的猫腻，而行政部门发现不了?其中材料的初审、申报、审核、验收等流程集中一个部门，是重要肇因。假如将一些流程、责任分散到其它部门，就会产生制衡作用。绩效评估目的不仅是绩效，还是监督的重要环节。

涉农补贴的公平与效率，事关三农问题的稳定与发展，不可小觑。面对“一头猪‘拱’掉梅州市8县31官员”，不能就事论事——只问犯事官员，而不作制度修复。