特朗普政府出台160亿美元农业救助计划

美国总统特朗普(Donald Trump)推出一项160亿美元的援助计划，帮助在美中贸易冲突中受冲击的农户，他周四还暗示，华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)可能会成为解决争端的谈判筹码。

当前金融市场受贸易谈判前景不确定拖累再度下跌，道指下挫286.14点，跌幅1.1%。

特朗普在与农户举行的白宫活动中表示，美国“很有可能”与中国达成协议，但没有披露细节。他称，美国针对华为的行动可能会成为谈判的内容，同时还称，华为对国家安全构成“非常危险”的威胁。

他表示，可能会将华为纳入贸易协议中。

这项160亿美元的农业计划无需国会批准，主要通过直接支付的方式帮助因中国针对美国农产品加征关税而受到严重打击的美国农户。去年美国曾出台类似计划，规模为120亿美元。

大豆、玉米和高粱等大宗商品的价格过去几年一直都在滑坡，再加上洪水和潮湿天气等因素的冲击，其价格上周进一步跌至逾十年低点。

美国农业部长珀杜(Sonny Perdue)表示，农户们本身更希望开展贸易而非获得援助，但在贸易协议缺失的情况下他们还是需要一些支持。

此前几个月不时有迹象显示美中有望达成贸易协议，但5月10日谈判破裂，目前尚无进一步商谈的时间安排。美国坚持要求中国修改法律以确保遵守协议，但中国认为这一要求对其主权构成挑战，不肯同意。

特朗普政府上周还决定将华为列入一份黑名单，理由是该公司的电信设备可能被中国政府用来开展间谍活动，这导致两国达成贸易协议的前景更加叵测。这一决定将切断美国公司对华为的供货，不过特朗普政府之后表示计划给予临时性豁免。

特朗普称华为可能成为贸易协议的一个因素，这与他去年有关中兴通讯(ZTE Co.)的表态如出一辙。当时他暗示，美国可能放松对中兴通讯的制裁，将之作为对华贸易谈判的一部分。

艾奥瓦州共和党参议员格拉斯利(Chuck Grassley)周四表示，美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)向美国国会议员表示，会不会重启谈判要看中方。

担任参议院财政委员会(Senate Finance Committee)主席的格拉斯利称，莱特希泽已经准备好可以随时前往北京。他还表示∶“中方是否会邀请？我们不知道。”

借助这一农业援助计划，白宫正为一场潜在的持久战做准备。该计划将从今年夏天开始进行现金支付。

特朗普表示将以进口关税收入为该计划提供资金支持。但事实上，关税属于政府一般收入，只能通过国会拨款的形式支出。

珀杜说，“从法律角度来看，你不能直接把关税款项投入农业领域。”他说，即便如此，总统觉得通过征收关税是中国在为这个计划埋单。

一些农业团队为这个新援助计划欢呼，称其受到的冲击将因此而有所缓解。北卡罗莱纳州猪肉生产者、美国猪肉生产者协会(National Pork Producers Council)主席David Herring说∶“我们感谢特朗普总统，因为他意识到，面对中国的贸易反制措施，我们的爱国农户首当其冲。”

Herring称，美国猪肉生产商同样急于恢复与中国的贸易往来，以捕捉一个“历史性的销售机会”。他指的是致命性猪瘟导致中国生猪数量锐减，促使中国买家从美国生产商那里购买更多的猪肉。

其他人士依然对贸易冲突持批评态度，他们表示，贸易冲突加剧了农业地带的现有问题，即农产品产量过剩压低了大宗商品价格。

美国全国农场主联盟(National Farmers Union)主席Roger Johnson称∶“正在进行的贸易战破坏了我们作为可靠供应商的声誉，使得家庭农户的粮食库存不断膨胀而口袋空空。”

伊利诺伊州农户Martin Stahl说，美中贸易争端是否将以有利于美国农户的结果告终，他表示怀疑。

他说∶“这些影响是长远的，我们还会丢掉市场份额。这是不可避免的。如果中国能从其他地方买到（商品），他们为什麽还要向我们购买？你不能这样对待你的客户。”

去年的救助计划向种植不同作物的农场主发放不同的补助。根据今年的计划，美国农业部将对不同地区所受的经济损失进行评估，并据此发放救助金。

蒙大拿州民主党参议员Jon Tester说∶“如果我们能结束贸易战，将对我的农场帮助更大。这个麻烦是总统找来的，现在美国纳税人要拿出160亿美元来尝试摆平。”Tester的农场种植小麦及其他作物。

这些资金旨在缓解农业地带面临的贸易相关压力，同时也向应对沉重债务负担、中西部地区罕见洪水以及面临来自俄罗斯和巴西等农业强国的竞争加剧的农场主提供救助。

大豆是美国对中国出口规模最大的农作物。冲突之前，美国每年向中国出口价值100亿至120亿美元的大豆。过去一年，出口额降至约20亿美元。

负责发放这笔资金的Commodity Credit Corp.成立于1933年，该机构拥有一项长期权力，可每年从美国财政部获得300亿美元资金，用于扶持美国农户的项目。

Greenspoon Marder LLP国际和政府关系事务合伙人Jessica Wasserman表示∶“美国农业部在所有机构中比较特殊，拥有每年300亿美元的永久自动支出授权。这就是为何农业获得资金来抵御关税影响，而其他领域没有这个待遇。”

农场援助计划是过去一周特朗普政府为缓和贸易冲突给美国农户造成的打击采取的第二项举措。

5月17日，特朗普政府与加拿大和墨西哥签订了一项协议，在该协议中，美国同意取消一年前对这两个国家加征的钢铝关税。作为交换，加拿大和墨西哥取消了各自对价值约150亿美元美国商品征收的报复性关税，这些关税大部分落在了农业领域。