生猪补贴，想说爱你不容易

在近日召开的广东省检察机关深入推进查办与预防涉农领域职务犯罪专项工作电视电话会议上，有关部门透露，2015年全省立案侦查涉农领域职务犯罪案件975件1277人,占同期立案侦查职务犯罪案件总人数的39.9%。其中，重特大案件676件，县处级以上要案38人。这些案件共造成国家、集体经济损失24856万元，检察机关通过办案挽回损失7537万元。农村土地资源开发利用、支农惠农政策性补贴、农村社会保障和农村生态环境保护四大领域职务犯罪是重点查办对象，其中共查办支农惠农政策性补贴领域职务犯罪268人，占立案侦查总人数的21%。犯罪涉及生猪标准化规模养殖场改扩建项目补贴、渔船柴油补贴、农村劳动力转移就业培训补贴等15个项目。如梅州、河源、江门、韶关、汕头等多地检察机关立案侦查生猪标准化规模养殖补贴领域犯罪88人，涉案金额超过6000万元。

生猪行业作为畜牧业的立足根本之一，向来是国家的重点扶持对象，农业部制定了多项补贴政策，例如生猪大县奖励政策、畜牧良种补贴政策、规模养殖扶持政策、病死猪无害化处理、能繁母猪补贴等，力求达到多角度、全方位地促进生猪行业稳定健康发展。但上级政策在执行过程中，往往会发生多种变故。首先，地方政府制定的补贴申请细则往往条件多多、手续繁琐，这一方面是为了确保补贴发放给真正需要帮扶的生猪养殖户，另一方面却也使得基层养殖户对申请手续缺乏了解，双方交流不畅，信息不对等，导致生猪补贴申请困难。其次，生猪补贴转向资金去向模糊，地方部门或是缺乏公示意识，或是公示宣传不够，导致基层监督反馈困难。再次，不可否认的是，侵吞生猪补贴行为屡禁不止，部分政府人员与养殖户合谋，或是虚报养殖数量、或是成立皮包公司，从而骗取生猪补贴，导致真正需要帮助的养殖户得不到应有的扶持。

广大基层养殖户一直饱受困扰，或是对当地补贴政策不了解，或是缺乏主动申请补贴的意识，或是滞留在复杂的申请流程途中，或是该有的补贴流进了他人的口袋。生猪补贴，原本是一项惠农利民的好政策，缘何成为了贪腐的“重灾区”？要破解补贴申请难的困局，又该从哪些地方做出改进？

生猪行业是一个非常特殊的行业，成本高、利润薄、周期长、风险大，从盈利到亏损往往只在毫厘之间，市场行情稍有变动，养殖户就可能受到巨大的损失。生猪行业也是一个非常重要的行业，每年为全国14亿人民提供数千万吨猪肉，保障消费者菜篮和餐桌的质量，推动畜牧业发展。处在这样一个重要的位置，又具备如此多的不确定因素，国家对它自然会多加注意，并给予一定程度的扶持，确保它持续良性发展，生猪补贴政策也应运而生。

每年以亿计的生猪补贴，从总量上看很多，从均数上看很少。2015年中国存栏生猪大约在3.8亿头到4亿头，每头生猪平均补贴不超过两位数，相对于一头生猪的养殖成本、防疫保健成本、设备折旧成本、人工成本而言，不过杯水车薪。或许正是出于这一考虑，生猪补贴没有简单地平均发放，而是制定详细的发布细则，通过各项条件筛选出真正需要帮扶的猪场，再集中发放。这一方面能促使宝贵的补贴资金到达最需要它的猪场中，一方面却也留下了隐患--复杂的补贴申请条件、繁琐的补贴申请流程，原本是为了保障筛选出的猪场符合政策要求，但这些信息对部分养殖户而言过于复杂；且部分地方政府与基层民众互动不足，官方网站上缺乏相应信息公示。最终的结果就是需要申请补贴的养殖户即不了解申请流程，也不知道可以从哪里去寻找帮助，甚至有部分养殖户未曾意识到自己符合条件，从而错过了申请补贴的机会。

生猪补贴作为一项惠民政策，不应该出现这种流向不明、贪腐多发的情况。要从根源上解决这一难题，还需要加强官方与民众的互动，让人们真正了解补贴政策，了解申请条件，掌握申请流程。政策到家，才是真正好政策。