我国农业国内支持政策的调整

我国农业国内支持政策的调整 调整农业国内支持政策，应当从两个层次考虑：一是着眼于长远，着力提高我国农业的整体竞争力；二是立足过渡期，稳定近两年，以尽量减少对我国农业生产的冲击，缓和农民就业的压力。短期内可以从生产、进出口两个方面采取相应的措施。 （一）支持建立农产品良种推广补贴制度 通过有组织地开展新审定品种展示和大面积示范，加快优新品种的推广速度，可以快速解决农产品品种方面的竞争力问题。需要注意的是，农产品良种推广补贴制度除了要充分考虑良种推广数量、价格、生产成本及农民的承受能力等因素，制定合理的补贴标准外，应研究选择补贴方式，以提高补贴效率。 （二）支持、引导农产品加工业发展 在短期内，我国应在遵循WTO规则和协议的前提下，采取优惠的财政、税收政策，引导农产品加工业发展，通过多种途径达到支持农产品加工业的目的。例如，对为农产品加工企业提供营销服务，对于农产品深加工技术的研究和开发应用给予资金支持等。 （三）支持健全农产品质量安全体系 一是加强动物防疫工作，加大动物疫情监测和防治工作力度，加快无规定疫病区建设。二是加强农业投入品监管，严格控制农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的使用，全面开展对农药残留、兽药残留等农产品有毒有害物质残留的监控工作。三是加快现有农产品质量安全标准的清理和修订，有针对性地制订一批农产品标准。四是创建一批无公害农产品标准化生产示范基地，以标准化生产为纽带，以出口创汇产品为重点，通过基地示范，带动质量管理工作。 （四）对农民进行农产品生产、营销技能培训 短期内对农民的培训应集中在以下三类区域：一是主要的农产品出口基地；二是已经和正在建设的无规定疫病区；三是具有一定规模的农业产业化基地。这三类区域中，对前两类区域农民的培训是为了促进我国农产品的出口，而对第三类区域农民的培训则是为了减少加入WTO对农产品市场化程度较高的农民的冲击（一般来说，农产品市场化程度越高，农民所受的影响会越大）。 在培训内容上，应主要集中在以下几方面：一是组织对农业生产者进行标准化生产培训，实现农产品质量的过程控制；二是加强对农产品疫病、病虫害防治和农药、兽药使用，以及生产废物处理方面知识的培训，以提高生产率和保证产品符合相关的生产卫生标准；三是加强对农产品处理、分级、包装和营销知识等技能的培训，以提高产品的附加值；四是在重点地区扶持造就一批具有示范带动作用，能参与国际竞争的专业农业科技示范户；五是进行必要的转产转业培训，以提高生产者在新领域的生存竞争能力。 （五）削减粮、棉、油流通领域补贴，转用于降低农业税费或农业生产方面的支持 据有关资料，如果分5年削减目前粮、棉、油流通领域的补贴，第一年可减少财政补贴约106亿元，第二到第四年每年可分别减少156亿元、206亿元和256亿元，第五年后每年可减少306亿元。补贴减少主要源自三个方面：一是每年压缩粮食储备250亿公斤，每年递减储备费用补贴50亿元；二是8个省、市粮食市场放开，可减少收购价格补贴16亿元；三是棉花价格已放开，减少40亿元收购价差补贴。 上述节省的补贴可以转用于降低农业税费。根据目前的情况，306亿元可以基本弥补地方政府所减免的全部农业税和农业特产税。今后，可以随着国家财力的允许，逐步取消所有的农业税费。如果上一方案在目前还难以实施，也可以考虑将节省的补贴转用于对农业生产方面的支持，包括良种补贴、农民培训等，这些也是在不增加财政负担的前提下，改进补贴效率的可供选择的方式。 （六）支持启动农产品市场预警机制 一方面，应尽快建设农产品市场预警系统，及时收集整理国内外农产品生产、贸易信息，并对关系国计民生的重要农产品和易受国外市场冲击、敏感性强的农产品实施动态跟踪监测和先兆预警，分析提出相关对策，为政府保护农业、合理调整农业生产提供依据，并引导农产品生产经营者采取措施，规避风险，减少损失。另一方面，可以借鉴其他国家和地区的经验，设立农产品市场风险基金，建立国家补偿制度。 （七）加强对出口农产品的宣传和推销 为促进我国农产品出口，可以考虑将取消的出口补贴转用于提高主要出口企业、出口地区农产品的营销能力，可以有培训、宣传等方式；另外，也可对具有国际竞争力的农产品主要出口市场进行定位，按照目标市场对产品口味的偏好、检疫的要求，有的放矢地提高出口产品的相关品质，提高产品附加值，增强其国际竞争力。